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中共邵武市委  邵武市人民政府关于建立人口和计划生育工作新机制的实施方案
发布时间:2006-08-29 00:00
来源:本网
作者:本网
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中共邵武市委  邵武市人民政府

关于建立人口和计划生育

工作新机制的实施方案

 

各乡()、街道,市直各单位:

建立和完善依法管理、村()民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口和计划生育工作机制,做到依法管理程序化、村民自治制度化、优质服务规范化、政策推动多元化、综合治理职责化,是稳定低生育水平、树立和落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求,是保障人口和计划生育事业持续健康发展的治本之策。根据国家人口计生委《关于全面深化综合改革建立和完善工作新机制的指导意见》和省委、省政府《关于加快建立人口和计划生育工作新机制的意见》,现就进一步建立完善我市人口和计划生育工作新机制提出如下实施方案:
  一、完善依法管理机制,维护群众合法权益
  1、推进人口和计划生育依法行政,加快人口和计划生育工作法治化进程,形成科学化、民主化、规范化的行政决策机制。人口和计划生育行政管理要做到公开、公正、公平、诚信、便民、高效,维护、实现和发展好广大群众计划生育、生殖保健的合法权益,无重大违法侵权案件和恶性案件发生。
      2
、广泛开展人口和计划生育法制宣传教育和培训。将人口和计划生育法律、法规纳入普法规划。加强对计划生育干部、职工依法行政能力培训,落实执法人员的资格考试、岗前培训、持证上岗和考核制度,建立一支高素质的计划生育行政执法队伍。计划生育干部对相关法律、法规基本知识知晓率达90%以上。
      3
、建立并全面实行行政执法责任制。建立依法行政情况考核、奖惩制度、行政执法公示制度、行政执法检查监督制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法案卷评查制度、重大案件报送制度和恶性案件一票否决制度。健全执法程序、规范执法文书、公开办事程序,推行计划生育工作政务公开、村务公开。
      4
、依法开展计划生育技术服务。实行计划生育技术服务机构执业许可制度,并按获准开展的项目执业。计划生育技术服务人员必须取得执业资格,并按照批准的服务范围、服务项目、手术术种开展服务。严禁一切违反法律法规、规章、技术操作规程的非法执业活动。
      5
、认真贯彻《信访条例》,完善信访工作机制。确保信访渠道畅通,切实解决好群众反映的问题,努力把矛盾消除在萌芽状态,做到无重大集()体上访和越级上访。
      6
、完善利益导向机制。全面落实法律法规和相关政策对计划生育家庭的各项奖励、优先、优惠、减免、扶助、保障等规定,免费向实行计划生育的夫妻提供基本项目的计划生育技术服务。
      7
、依法征收管理社会抚养费。按照《福建省人口与计划生育条例》、《福建省社会抚养费征收管理办法》规定的征收标准、征收和缴纳方式征收社会抚养费;落实社会抚养费收支两条线、全额上交国库和纳入财政预算管理的规定。社会抚养费征收对象的面达到100%,征收金额达70%以上。
      8
、严格执行《福建省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠条例》。计生、卫生、药品监督管理等行政部门依法建立健全有关胎儿性别鉴定的超声、染色体和其它检测技术,以及终止妊娠手术、终止妊娠药品的管理制度,会同公安部门和司法机关,严厉查处违法案件。
       9
、严格执行计划生育政策。不断推进基层管理与服务的法制化,促进和保障现行计划生育政策的落实。计划生育政策符合率保持在95%以上,出生人口统计准确率95%以上。
      10
、机关、企业、事业单位、各种社会组织实行法定代表人计划生育工作责任制。落实计划生育工作人员、经费和优惠奖励措施。

二、完善村(居)民自治机制,促进群众参与监督
  1、村(社区)分别建立两委负总责、计生协会会员当骨干、家庭为中心、村()民做主人属地管理、单位负责、村()民自治、社区服务的计划生育工作新模式,基本实现计划生育村()民自我教育、自我管理、自我服务。
      2
、尊重人民群众的主人翁地位。依法制定《村民(社区)自治章程》(或村规民约),完善并落实计划生育村(社区)务公开制度,实行计划生育民主管理、民主监督,群众对计划生育工作的满意率达到90%以上。
      3
、村(社区)“两委认真落实人口和计划生育工作目标管理责任制,做到分工包干,责任明确,奖惩兑现。各行政村计划生育协会要充分发挥带头、宣传、服务、监督、交流的作用,主动承担起计划生育群众性工作,积极参与计划生育村民自治工作,帮助计划生育家庭解决生产、生活、生育中的困难,成为推行计划生育民主管理和民主监督的主力军。
      4
、把人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村和村(社区)组织建设规划。广泛开展创建计划生育合格村、计划生育合格村()协会和计划生育一流村()协会活动,到2010年,90%的村()达到合格村()和一流村()协会标准。
      5
、计划生育村()民自治机构健全。村(社区)“两委、计生协会、计生管理员、协会小组(中心户)长职责明确,工作负责,经费、报酬落实。实行村(社区)计生管理员县管乡聘村用制度。村(社区)有人管事、有钱办事、照章理事。

三、完善优质服务机制,满足群众生殖健康服务需求

1、加强宣传教育,建设新型生育文化。深入开展婚育新风进万家关爱女孩行动和科技、文化、卫生三下乡活动,引导广大群众树立文明进步的婚育观念,促进思想道德和科学文化水平的提高,增强实行计划生育的自觉性。宣传部门要把人口和计划生育管理理论、法律、法规等纳入市委中心组理论学习内容,把计生宣传纳入全市精神文明建设整体规划,在组织科技、文化、卫生三下乡等活动中把计生宣传列为重要内容之一,协调市级新闻单位,加强人口和计划生育的公益性宣传,构建大宣传、大联合、出精品、出成效的工作格局。市计生局要通过现代传媒传播新型婚育观念和科普知识,保证计生宣传品入户率达到100%育龄群众对计划生育基础知识知晓率达85%以上。
      2、坚持文明执法,切实提高工作水平和服务质量。本着简化手续,方便群众的原则,改进计划生育管理制度,保障群众按政策生育的权力。寓管理于服务之中,改善服务态度、规范办事程序。广泛开展政风、行风评议活动,建立健全计划生育管理和服务的民主监督制度,加强乡镇计生办文明示范窗口建设,逐步实现基层管理和服务工作的规范化、法制化和科学化。
      3
、建立人口信息管理系统,形成现代化管理服务体系。继续完善政务信息系统、育龄妇女信息系统、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理信息系统和流动人口计划生育信息交换平台,推进"三网一库"建设。形成人口和计划生育工作决策、管理、宣传、服务、部门信息互通等各项工作信息化的应用体系。以信息引导服务,提升工作水平。

      4、改革考核评估办法,发挥科学导向作用。坚持以群众的满意程度作为衡量服务质量的根本标准,建立科学的、操作性强的评估办法,建立计划生育预警机制,把基层注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务,提高工作水平上来,将开展优质服务的绩效作为衡量政绩和工作业绩的重要标准。
      5
、加强基层计划生育服务网络建设,全面提高综合服务能力。遵循以县计生服务站为龙头,乡镇中心计生服务所为骨干,乡镇计生服务所为依托,村计生服务室为基础,与妇幼保健机构优势互补、团结协作的总体思路,按照《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》和《计划生育服务机构形象规范手册》的要求,坚持机构小、设备精、人员少、技术精和布局合理、特色突出、依法服务的原则,强化宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放五位一体的服务功能,巩固和发展基层服务网络规范化建设。卫生、计生部门密切配合,依法实施避孕节育优质服务和生殖保健系列服务。全面推行避孕节育方法的知情选择,保持较高的综合避孕率,提高避孕节育措施的及时率和有效率,降低手术差错、非意愿妊娠、人工流产、出生缺陷、妇女常见病和性传播疾病的发生率,手术并发症发生率控制在1‰以内。广泛开展预防艾滋病的宣传咨询和知识培训,加大出生缺陷干预的力度。加强宣传教育,鼓励婚前医学检查。普及青春期性健康知识和性道德教育。建立男性参与计划生育和生殖保健的机制、提高男性参与意识和为男性提供生殖保健服务的能力。继续扩展国际合作计划生育结合项目,为结合项目在全省拓展提供技术和培训支持。

      6、深化干部人事制度改革,建设高素质干部队伍。全面贯彻《公务员法》,推进干部人事制度改革,推行干部公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、民主测评、评议、考察等制度,形成能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的用人机制。建立以岗位培训、继续教育为重点内容的职业化教育体系。行政管理队伍中,具有大专以上文化程度的人员达70%以上;技术服务队伍中,具有技术职称和大专以上文化程度的人员达50%以上。
      7
、坚持三级联创,深化创优活动。广泛深入地开展创建计划生育优质服务先进市和先进乡(镇)、街道活动,推动工作思路、工作方法的转变,努力提高整体工作水平。到2010年,市级计划生育优质服务先进乡(镇)、街道全市总数的80%左右,其中南平市级计划生育优质服务先进乡(镇)、街道占30%以上。

四、完善利益导向机制,落实各项奖励优惠政策
  1、稳定现行计划生育政策。以稳定低生育水平为目标,立足于促进婚育观念的转变,进一步丰富和完善人口和计划生育政策体系,推动人口和计划生育工作从以惩罚为主向奖罚并举转变,引导广大人民群众按照国家政策规范生育行为。
      2
、逐步建立计划生育奖励政策体系。全面落实农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭享受的法定奖励和优惠政策;实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富扶贫工程(农村计划生育贡献奖励制度);建立农村独女和二女户家庭新型合作医疗补助制度和独生子女死亡伤残家庭扶助制度;对享受农村居民最低生活保障待遇的二女结扎户,其低保标准在同等条件下每人每月增加10元;实施提前奖扶工程,对符合奖励扶助政策规定条件,夫妇双方均为农村村民的计划生育女儿户家庭,提前5年享受奖励扶助待遇,直到与奖励扶助政策接轨。
      3
、不断拓展三结合工作。全面开展计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富、建立文明幸福家庭相结合的活动,从项目、信息、资金、技术、销售等方面入手,提供全方位服务。积极支持幸福工程——救助贫困母亲活动,不断扩大救助面。开展牵手母女行动,实行百家单位牵手百个母女活动,造福牵手母女;通过三结合帮助计划生育户增强造血功能,提高自我发展能力,赶上和超过当地群众的平均生活水平。
      4
、全面开展关爱女孩行动。积极推广致富、安居、成才、保障、亲情五项工程,全方位、多层次地为农村独女户和二女户服务,提高他们的社会地位,努力为女孩健康成长创造良好的社会环境。
      5
、向计划生育家庭实施政策倾斜。在实行农村低保、义务教育、林权制度改革、造福工程、就业培训、社会救助等方面,在同等条件下向计划生育家庭实施政策倾斜。积极扶持各类养老院、老年公寓、托老所等社会福利机构,对独生子女、二女家庭的老人优先、优惠安置。

五、完善综合治理机制,形成齐抓共管局面

1、各级党委、政府把人口和计划生育工作摆在可持续发展战略的重要位置,纳入当地经济和社会发展的总体规划,与正在进行的其他改革有机结合,统一部署,通盘考虑,协调推进。

      2、坚持党政一把手亲自抓、负总责。认真研究新情况、协调制定符合本地区实际的工作计划,组织各方面力量抓好落实。把人口和计划生育工作纳入当地党委、政府重大事项的督查范围,建立专题调查、重点检查和预警制度,切实做到责任到位、措施到位、投入到位。

 3、建立市委常委会、市长办公会议事制度。市委常委会、市长办公会定期听取人口计生部门工作汇报,研究、解决人口与计划生育工作中存在的问题和困难,正确指导全市工作。
      4、发挥各级计生领导小组的组织协调作用,坚持人口和计划生育领导小组议事制度,每季度召开一次会议,分析人口形势,听取相关部门的工作汇报,研究制定工作措施,组织工作督查,促进工作落实。
    5
市计划生育领导小组成员单位严格按照《福建省计划生育领导小组成员单位的职责规定》和市委、政府下达的人口计生工作责任书的要求,在各自的职责范围内主动履行职责,形成全面深化综合改革、推进工作新机制建设的合力。

6、坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制。认真贯彻落实《福建省人口和计划生育责任考核奖惩办法》,对党政领导、有关部门和人口计生部门分别进行责任考核,落实一票否决制度。各级纪检、监察、组织、人口计生、人事部门每年定期召开联席会议,通报相关工作,研究计划生育工作责任追究和奖励政策的执行情况,并将有关情况及时向同级党委、政府报告。
  7、建立人口和计划生育工作奖惩机制,每年表彰和奖励成绩特别突出的单位和个人,在坚持德才兼备、群众公认的前提下,对人口和计划生育工作连续三年受到南平市表彰的乡()、街道的党政正职予以重用,分管副职、计生办主任优先提拔使用,并给予一定物质奖励。凡因工作不力被通报批评的单位,对其党政主要领导、分管领导实行诫勉谈话,当年年度考核不得评为称职及以上等次;凡被黄牌警告的单位,其党政主要领导应向市委、市政府作书面检查,取消当年评先评优资格,一年内不得重用,分管领导当年年度考核评为不称职等次;凡被一票否决的单位,其党政主要领导、分管领导、直接责任人要给予组织处理,情节严重的要给予免职、责令辞职,或相应的党纪政纪处分。对应负责任而已调离岗位的领导,一年内要职跟踪处理。

8、建立人口和计划生育公共财政投入机制。人口和计划生育经费要纳入各级政府财政预算,逐年提高人口和计划生育经费投入,其增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。财政、审计、监察、人口计生等部门要加强对投入经费、社会抚养费使用的监督管理,定期检查,定期通报。
      9、加强流动人口计划生育管理和服务工作,维护流动人口的合法权益。流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理,以现居住地管理为主。对流动人口视同户籍人口同管理、同宣传、同服务。公安、工商、劳动就业、卫生、房产管理等行政部门配合人口和计划生育部门共同做好流动人口计划生育管理和服务工作。简化流动人口办证手续,促进城乡人口的有序流动。

10、加强农村劳动力转移就业能力建设。整合教育、劳动保障、农业、科技、共青团等部门的职业培训资源,加强农村劳动力转移的职能技能、务工政策、法律保护等知识的培训,帮助计划生育家庭的剩余劳动力有序向二、三产业转移就业。
    11
综合治理出生人口性别比升高问题。把出生人口性别比纳入人口计生目标责任管理。人口计生部门要协助政府做好出生性别比治理的组织、协调和监督工作,组织目标责任考核;卫生、计生、药监等部门要进一步完善胎儿性别鉴定技术、终止妊娠手术、终止妊娠药物使用的技术规范,加强对医疗机构的监管,对B超操作医务人员严格管理,及时与人口计生部门沟通信息。公安、卫生、人口计生、药监等部门要密切配合,开展专项治理,严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。

 

 

 

                                                                                                                        中共邵武市委

                                                   邵武市人民政府

                                                                                                                            二00六年八月二十八日

 

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