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邵武市司法局2008年度司法行政工作总结
发布时间:2008-12-16 16:39
来源:司法局
作者:司法局
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2008年,我市司法行政工作在市委、市政府的正确领导和市人大的监督下,在上级司法行政机关的指导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻执行党的十七大、十七届三中全会、上级司法行政工作会议和全市政法工作会议精神,紧密围绕建设海峡西岸经济区绿色腹地经济强市这个中心,全面落实科学发展观,牢固树立社会主义法治理念,以维护社会稳定大局为目标,以维护人民利益为根本,以改革创新为动力,以服务社会主义新农村为主题,充分发挥司法行政职能作用,为构建和谐社会提供优质高效的法律服务和坚强有力的法律保障,取得了较好的成效

一、加强司法行政队伍建设

进一步推进效能建设。为加强机关效能建设和行风政风建设,严肃考勤纪律,严格考核考评,坚决纠正遇事推诿扯皮、办事拖拉、服务不尽责、有令不行、有禁不止等问题,努力提高行政效能。从加强组织纪律、提高办事效率入手,进一步建立完善了内部规章制度,9月份出台了机关内部管理制度汇编,包括机关考勤制度、财务管理工作制度、机关办公场所管理制度、车辆管理制度、电话管理制度、办公电脑使用管理规定、干部人事管理制度、机关工作人员法定假有关规定、机关文书文印工作制度、机关保密工作制度、接待工作制度、机关学习制度、机关干部参加成人教育学习规定等,实行严格的签到、签退、抽查制度,并严格执行挂牌上岗,凡上班迟到、早退、中途溜号者,予以批评,责令立即改正。为进一步加强机关效能建设,从制度层面解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题,努力营造一种“想做事、会做事、能做事、做成事、不出事”的良好创业氛围,我局在局机关干部职工中实行 “定岗定责、双向选择”。从8月份开始,经“自下而上、自上而下”双向选择、民主推荐、组织确认等程序,局机关各股、室、中心共18个岗位人员已全部到位,并按新设定岗位职责开展工作,履职尽责,运行良好。

积极开展“大学习、大讨论”活动。在全市司法行政系统开展“高举旗帜 忠诚履职树立严格公正文明执法形象”主题教育实践活动。制定了《邵武市司法局关于开展“高举旗帜 忠诚履职 树立严格公正文明执法形象”主题教育实践活动具体实施方案》。认真组织全局干部职工原原本本学习党的十七大报告和省委八届三次会议文件精神,学习胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话及上级相关会议精神,并展开讨论。2008618-20日及627,分别召开基层司法所全体人员会议和全市律师会议,就“大学习、大讨论”活动进行再动员、再部署、再学习。200888,我局又举办全市司法行政系统“大学习、大讨论”专题研讨班,局机关、司法所、公证处全体工作人员参加会议。会上,市司法局局长黄长全向全体与会人员做了“大学习、大讨论”专题辅导,并结合“大学习、大讨论”,从团结协调进一步紧密、精神状态进一步振奋、人际关系进一步融洽、工作秩序进一步规范、工作业绩进一步突出等五个方面,就如何在推动工作、服务大局上有所作为及改进机关工作作风等方面提出要求。在“全员学习,提高认识”、“深入查摆,整改问题”、“联系实际,推动工作”等三个阶段活动中,召开动员会、集中学习会、专题报告会、专题宣讲会等各类会议25场次,提出学习讨论题或学习专题3个,干部职工撰写学习心得体会文章28篇,出简报、专栏等6期。同时,局机关坚持每周星期一下午的学习制度,并举办了一期司法助理员培训班,开展司法助理员岗位练兵,提高了司法助理员的业务工作能力。根据安排,现整个活动已转入最后的“总结表彰,建章立制阶段”。

切实推进党建工作、廉政和精神文明建设。严格落实党风廉政建设责任制,认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,制定《开展廉政文化建设活动的实施方案》。继续加强干部队伍的纪律作风、廉政勤政教育,加大政务信息公开力度,切实从源头上预防腐败。为健全党的基层组织,加强对党员的教育和管理,局党支部呈报邵武市直机关工委,经党工委研究同意撤销邵武市司法局支部委员会,设立邵武市司法局总支部委员会。加强第十届南平市级文明单位和 “平安单位”创建活动,并建立长效机制建设。积极参与文明单位共建带创文明村(居)、互联互动活动,支持下沙镇分站村9000元;开展为“四川地震灾区献爱心”活动,干部职工捐款13810元(包括特殊党费2350元);为“爱心超市”捐赠各类书刊380多本,支持华光社区扶贫济困资金1000元。

全面加强司法行政基层基础建设。局机关办公室进行了装修,办公桌椅全部更换;为148指挥中心、公律管股各配备了1台电脑,使局机关办公条件得到极大改善。采取切实有效的措施,完善司法所的装备条件。按照规范司法所创建标准,今年又为司法所配备了5辆警用摩托车,6台电脑,进一步改善了司法所的办公条件,提高了基层司法所的工作效率。通过多方协调、努力,完成了司法助理员收编管理工作。

二、深入开展普法和依法治理工作

积极营造普法和依法治理良好氛围2008年是“五五”普法承上启下的重要一年依据邵武市“五五”普法规划制定下发了《二○○八年普法依法治理工作要点》为进一步推动“五五”普法目标的实现和任务的完成,营造普法和依法治理良好氛围,抓住“五五”普法中期督导检查这个契机,召开依法治市领导小组成员单位及相关部门会议,下发《关于组织开展“五五”普法中期督导检查的通知》,安排部署“五五”普法中期督导检查和迎检工作。全市各乡镇(街道)、市直各单位对照“五五”普法中期督导检查考核指标,认真组织自查,积极采取有效措施和手段,总结经验和成绩,查找问题和不足,及时进行整改。抽调人员组成4个督查组,根据“五五”普法中期督导检查考核指标对部分乡镇(街道)、部分市直单位进行中期检查。同时根据南平市督导检查指标,组织人员精心准备、选好抽查点,准备好文字材料、台帐,迎接上级检查。通过“五五”普法中期督导检查和迎检准备,掀起了普法和依法治理新高潮。从11月中旬至12月上旬,我局与市委宣传部、市依法治市办共同开展形式多样的“12·4”全国法制宣传日系列法制宣传活动。一是开辟法制宣传广场,与26个执法单位在五一九路举行大型法律咨询和法制宣传活动;二是开展“五五”普法综合知识测试,全市有三千多人参加测试。三是于1129日晚在音乐喷泉广场举办“弘扬法治精神,服务科学发展”为主题的法制文艺汇演;四是通过移动通讯信息台,群发法制宣传短信;五是于122到闽福花园小区开展法律咨询活动,进一步营造我市社区学法、用法氛围;六是寄发印有“弘扬法治精神,服务科学发展”的 “12·4”全国法制宣传日活动主题邮政明信片3000份。

扎实开展“法律六进”活动。以“法律进社区”、“法律进乡村”为载体,推进“法律六进”活动全面、深入、务实开展。组织律师、公证员、法律服务工作者、法律援助人员及相关人员深入到水北街道飞机坪社区、昭阳街道古城路社区、五一九路、城南社区等地开展以“关注民生,服务大众”为主题活动的法律宣传咨询活动,发放《物权法》、《道路交通安全法》、《公证法》等法律知识宣传材料2000余份,法律书籍160本,接待群众法律咨询100多人次,深受群众的好评。同时派员组织人员到和平镇、张厝乡墟场开展迎奥运法律咨询活动,为前来咨询的群众进行耐心细致的解答,向群众宣传政策法规。现场为村民赠书、发放法制宣传资料,深受村民欢迎。据统计,活动当天共接待群众法律咨询185人,发放宣传资料1500多份,赠送《农民身边的法律顾问》、《物权法》、《劳动合同法》等法律书籍300多本。

有效推进基层依法治理以“民主法治示范村” 和“民主法治社区”创建活动为载体,通过建立健全“户代表制度”,全面完善村、居自治和村、居公开各项制度,推进村级事务民主管理,依法保障农民群众的选举权、参与权和监督权,促进农村发展。在2005年省、南平市命名我市首批“民主法治示范村”的基础上,今年张厝乡黎村村等14个村又被南平市司法局、民政局联合命名为南平市级“民主法治示范村”荣誉称号。按照规范化小区建设的要求,进一步加强基层民主法制建设,完善城市社区居民自治,提升我市社区建设和依法管理的水平。继续抓好昭阳街道古城社区、通泰街道向南社区、水北街道飞机坪社区3 “民主法治社区”试点社区,取得一定成效,并向全市推广,现创建工作现已全面推开,力争在“五五”普法结束时,全市有60%的社区跨入“民主法治社区”行列。

三、努力维护社会稳定安定

整合资源,形成合力。努力克服司法所工作任务重、人员不足的困难,以各乡(镇)、街道综治服务中心力量为依托,把普法宣传、矛盾纠纷排查、人民调解、安置帮教、法律援助、“148法律咨询等司法所各项业务工作溶入综治服务中心工作之中,借势借力,形成维护农村社会稳定的整体合力,促使司法所各项业务工作顺利开展。同时抓好全市第二批(2008年)“十百千万”人民调解示范活动,结合本市实际,制定下发实施方案,确定当地参加第二批“十百千万”人民调解示范活动的单位和个人,为人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”作用,做好扎实的基础工作。

关口前移,化解矛盾。以稳定为第一责任,坚持开展矛盾纠纷集中排查调处和民间纠纷常规排查调处活动。2008年春节、全国全省“两会”和北京奥运会和特奥会期间,在全市开展了二次矛盾纠纷集中排查调处活动。坚持实行“一月一排查”,做到“排查一件调处一件”,使大量群众性、复杂性、易激化的矛盾纠纷消灭在萌芽状态,化解在基层。晒口街道在排查过程中,发现居民对双友公司排烟粉尘污染问题反映较多,对此走访相关企业,协商解决办法。58,当地居民到晒口街道群体上访时,司法所长在街道党委政府领导下,多次与该公司进行协商,商定限期整改时间,促使该公司按期整改,化解了这起群体性纠纷。据统计,一年来,全市民间纠纷常规排查调处活动和矛盾纠纷集中排查调处活动共排查出各类民间纠纷、矛盾纠纷2680,其中,属于人民调解的609件,已调处609件,调处率为100%,调处成功597件,调处成功率为98%;属于行政调解的952,调处结案886,调处结案率为93%;属于司法调解的1119,调解结案(含调解撤诉)589,调解结案率为57%。防止民转刑事件3件,涉及3人;防止群体性上访11460人;避免和挽回经济损失64万元。

安置帮教,增进和谐。进一步落实安置帮教各项工作措施,为摸清底子,在全市开展了刑释解教人员集中排查清理专项活动。排查清理统计数据显示:全市2003 -2007年内刑满释放人员759人, 2005-2007年内解除劳教人员61人;原单位安置93人,落实责任田629人,社会救济11人,从事个体经营95人,其它方式安置350人,被帮教释解6667人,重新犯罪2人,重新劳教1人,脱管漏管(未衔接)92人,有犯罪倾向的8人。对刑释解教人员进行生活上关心,政治上帮助教育,精神上鼓励,并力所能及地为他们解决一些生产、生活上的困难,让他们真切地感受到党和政府的善意和温暖,使许多回归人员消除了抵触情绪和失落感、自卑感,重新树立起生活的勇气和信心,安居乐业。通泰街道长坪村村民、释解人员张某回归后,长坪村及时安排人员对其跟踪帮教,同时,会同街道安置帮教办,协调安置其到村机砖厂做工,坚定了他做新人的信心。据统计,2008全市回归刑释解教人员38人,其中,原单位安置2人、落实责任田31人、从事个体经营或打工9人,安置率100%,帮教率96 %

四、提升法律服务水平

延伸律师公证服务。充分发挥律师在维护司法公正、维护群众利益和发挥公证工作的预防性功能和服务功能中的积极作用。一是认真做好法律服务“三进”工作。3家律师事务所挂点10个社区,与所挂点的社区签订律师法律服务进社区协议,设立律师法律服务热线电话,在社区显著位置设立标示牌,并为挂点社区每半年开展一次义务法律咨询。市公证处挂点1个社区,与社区签订服务协议,开展公证法宣传及公证业务咨询活动。为做好新时期信访工作,切实化解社会矛盾,维护社会稳定,确保北京奥运会和纪念改革开放30周年庆典活动顺利开展,我局根据市委、市政府的部署组织律师积极参加市委书记大接访活动。在接访过程中对来访群众热情接待,耐心倾听上访人诉说,认真做好法律和政策解释。对上访群众符合法律援助条件的申请,及时给予办理,对不符合法律援助条件的,尽量减少收费,减轻当事人的负担,为构建和谐社会提供优质高效的法律服务、有力的法律保障。二是进一步加强对律师队伍的管理。制定了律师年度考评制度,对律师的工作业绩、公益业绩、思想、政治业务学习和执业纪律、执业道德等内容进行考评,凡有违反执业道德和执业纪律行为之一的律师评定为不称职律师;加强对违纪违法律师的调查处理。我市一律师因违反规定,我局及时派员调查并上报南平市司法局做出给予停止执业9个月的行政处罚,并在各律师事务所就该律师被行政处罚一事开展警示教育。三是努力拓展法律服务领域。牢固树立大局意识,处理好全局利益与局部利益关系,处理好经济效益与社会效益关系,自觉围绕中心,服务大局,自觉把法律服务工作纳入经济社会发展的大局,促进经济健康发展,维护企业合法权益。邵武市灯芯绒厂于2004年初实行承债式改制,成立邵武市远承灯芯绒有限公司,在改制前夕,该厂财务部门按“惯例”计提每位职工的年终奖900元计36万元,但在改制审计时发现该厂当年严重亏损,不符合奖金发放的有关规定,该厂财务部门又在帐面上对该笔奖金予以核销,且在主管部门、国资部门与承债式买受人签订的国有资产转让协议中未明确该笔总奖金额为36万元的“债务”承担问题,职代会通过的改制方案也没有提及该36万元,但是该厂职工以该奖金债务应由买受人承担为由,自2005年下半年起多次组织群体性上访,惊动了市委、市政府主要领导。今年5月,298名职工提起的劳动仲裁被驳回。许多职工认为不公仍不断上访,其中40余名职工坚持不懈于今年6月提起民事诉讼,于此同时,他们还采取了围堵工厂大门等偏激做法。欣开元律师事务所杨仁江、陈永忠、熊喜春律师接受远承公司和灯芯绒厂的委托后,查阅分析了当年大量的改制文件和浩繁的财会资料,为案件审理进行了认真的准备,在庭审时依据法律和事实,积极维护委托人的合法权益。庭审后,杨仁江等律师敏感地意识到此案事关400多名企业改制职工的切身利益,是国企改革的历史遗留问题,不能简单地唯法律论,否则极有可能引发群体性事件,为此,杨仁江律师没有将该案束之高阁,而是从法律效果和社会效果相统一的角度出发,积极和法院配合,多次主动找远承公司、经贸局、国企改革中心等单位了解情况征求意见,与职工代表进行沟通,与对方律师商榷解决办法。杨仁江律师不辞辛劳,耗费了大量的时间和精力,千方百计弥合双方的分歧,以真诚、热情、实事求是的工作态度,赢得了双方的信任和尊重。今年11月,在法院主要领导的亲自过问和协调下,职工代表和企业方接受了杨仁江律师提出的无论是原告还是未提起诉讼的原企业职工,只要2003年有上班,由改制后的企业发给每人400元的一揽子解决方案,本案以调解方式顺利结案。在调解现场,企业方对案件的处理结果表示满意,职工代表们对双方律师表达了由衷的谢意,法院领导也对杨仁江律师的辛勤工作给予高度评价和肯定,而那些原来因对本案抱有偏见没有提起诉讼的职工对能领到调解款项,更是深受感动。四是律师公证业务稳步发展。在新《律师法》实施和《公证法》实施二周年之际,采取召开座谈会、上街开展法律咨询等形式,加强对《公证法》、新《律师法》的宣传。据统计,全市律师事务所共担任法律顾问86家,其中:担任政府法律顾问10家,国营企业9家,三资企业34家,其他33家。承办各类案件598件。其中:刑事案件135件,民事代理348件,经济代理57件,行政诉讼13件,非诉讼事务45件,代写法律文书59份,解答法律顾问3477人次,提供法律援助22件,其中刑事12件,民事10件;公证处共办理各类公证915件,其中:国内经济173件,国内民事255件,涉外民事450件,涉港澳2件,涉台55件。公证法律咨询414人,避免和挽回经济损失92万元。在10月份南平市公证质量检查中,抽检100件,优秀96件,良好4件,为南平市最好。

拓展法律援助和“148 法律服务充分发挥法律援助工作在保障公平正义、化解矛盾纠纷、构建和谐社会中的重要作用,简化法律援助申请、受理和审批程序,进一步扩大法律援助覆盖面,让困难群众特别是农民工、残疾人、农村留守儿童、计生困难户等及时获得法律援助,把党和政府对弱势群体的爱护落到了实处。共承办法律援助案件96件,受援人数118人,解答法律咨询662人次,为受援人免收法律服务费用19.2万元,为受援人挽回损失186万元。全市“148”法律服务在认真兑现“有问必答、有纠必解、有诉必帮、有困必助”服务承诺,积极防范化解社会矛盾。一年来, “148”法律服务接受群众电话咨询1022人次,接待来访群1385人次,移送律师、公证、基层法律服务组织受托办理各类法律事务541件,提供上门服务503件,提供非诉讼法律援助48件,调解各类纠纷617件,移送有关部门处理137件,向党政领导提供信息217条,为咨询求助人避免挽回经济损失106.7万元。

强化基层法律服务管理。加强业务指导的基础上,把好基层法律服务工作者执业证年检注册关积极组织全市基层法律服务所和基层法律服务工作者,参加南平市和省上开展的一年一度的基层法律服务年检注册。引导基层法律服务所面向乡村、社区、群众,以服务“三农”为重点,及时、主动、热情地开展全方位的法律服务。据统计,全市各基层法律服务所共担任法律顾问137家,代理民事案件123件,其中,诉讼代理44件,非诉讼代理79件;调解民间纠纷499件;代写法律文书253份;解答法律咨询2286人;避免和挽回经济损失105.5万元。有力地维护了公民、法人和其他组织的合法权益,维护了法律法规的正确实施,保障和促进了乡(镇、街道)经济建设。

2009年工作打算

、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习实践科学发展观,贯彻执行党的十七届三中全会精神,进一步抓好司法行政队伍的组织、思想和作风建设,重点抓好司法所规范建设。贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划》,强化对干部队伍的廉政勤政教育,加大政务信息公开力度,切实从源头上预防腐败。同时,要继续重视抓好效能建设、绩效评估工作,进一步促进政风行风的持续好转,确保队伍勤政廉政。

二、认真组织“五五”普法规划督导检查工作,促进普法依法治理各项任务的全面落实。扎实推进“法律六进”活动务实开展,把法制宣传落实到基层。突出法治实践,以“法治进机关”为“龙头”,以“法治进社区”、“法治进乡村”为基础,突出重点、找准“抓手”,推进“法律六进”活动全面、深入、务实开展。要改变“重普(法)轻治(理)”、“普(法)而不治(理)”现象,努力在法治实践上下功夫。继续开展“民主法治村”创建工作,巩固和扩大“民主法治示范村”创建成果,充分发挥好省级、南平市级“民主法治示范村”的示范辐射带动作用,促进农村基层民主法治建设。全面开展“民主法治社区”创建工作,继续按照市司法局、市民政局关于开展“民主法治社区”创建工作的部署要求,对照创建活动的标准要求,全面推开各级“民主法治社区”创建工作,精心培育和树立一批“民主法治社区”创建工作先进典型,以现场会、交流会等形式,推动面上工作开展。

三、继续开展“两个规范化”建设,进一步树立司法所和调委会的社会良好形象。认真积极开展民间纠纷排查调处活动,使各类纠纷在萌芽状态被消灭,在基层被化解,维护社会稳定。继续组织开展刑释解教人员安置帮教工作,使他们坚定做新人的信心,自觉遵纪守法、安居乐业。

四、认真贯彻落实《律师法》和《公证法》,加强我市律师事务所和公证处规范化建设。严格依据国家法律法规,加大律师公证法律服务市场的监管力度,进一步加强投诉处理工作,加强对律师、公证服务质量的监督,充分发挥律师、公证在社会管理、经济活动中的职能作用。继续强化律师、公证队伍的职业道德和执业纪律教育,增强律师、公证人员的诚信意识、法纪意识和服务意识、全面提高其综合素质,推动我市法律服务业的健康发展。

五、进一步优化服务质量,争取援助案件的数量和质量有明显的提高。加强与各法律援助工作站的联系,切实处理好法律援助规范性和灵活性的关系,扩大法律援助的覆盖面和受益面,以满足广大群众的法律服务需求。深入开展法律援助“六进”活动,建立涉及面广、人员相对稳定的法律援助社会志愿者队伍。

六、进一步加强“148”工作,认真落实省厅、南平市司法局工作要求,开展“三比”活动,兑现“四必”承诺,充分发挥“148”贴近群众、服务群众的窗口作用。继续积极开展基层法律服务工作,依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。

 

 

 

 

 

 

 

 

  

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