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大竹镇人民政府关于印发大竹镇食品安全事故应急预案的通知
发布时间:2011-11-08 10:35
来源:本网
作者:本网
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大政【2011104
 
大竹镇人民政府关于
印发大竹镇食品安全事故应急预案的通知
各村、镇直各单位:
    邵武市人民政府办公室于2011929印发了《邵武市食品安全事故应急预案的通知》为全面贯彻预案的各项要求,建立健全应对突发重大食品安全事故的救助体系和运行机制,规范、指导全镇食品安全事件应急处理工作,有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故,高效组织应急救援工作,最大限度减少重大食品安全事故的危害,保障公众身体健康与生命安全,在充分征求各方面意见的基础上,依据《邵武市食品安全事故应急预案的通知》的要求,编制了《大竹镇食品安全事故应急预案》,现印发绘你们,请认其贯彻执行。
大竹镇人民政府
O一一年十月十二日
 
 
《大竹镇食品安全事故应急预案》
           
 1 总则
     1.1编制目的
     1.2编制依据
     1.3工作原则
     1.4适用范围
事故分级
    2.1 特别重大食品安全事故(级)
    2.2 重大食品安全事故(11)
    2.3较大食品安全事故(III)
    2.4 一般食品安全事故(IV)
应急处理指挥机构及职责
    3.1 镇食品安全事故应急指挥部
    3.2 食品安全事故日常管理机构
监测、预警与报告
    4. 1 监测
    4. 2 预警
    4. 3 报告
食品安全事故的应急响应
    5.1 分级响应
    5.2 特别重大食品安全事故(1)、重大食品安全事故同11)和较大食品安全事故(皿级)的应急响应
    5.3 一般食品安全事故的应急响应()
    5.4 响应的升级与降级
5.5 紧急处置
5.6  响应终结
6 后期处置
    6.1 善后处置
    6.2 责任追究
    6.3 总结报告
7 保障措施
     7.1信息保障
     7.2人员保障
     7.3 医疗保障
     7.4 扶术保障
     7.5 物资保障
     7.6 演习演练
     7.7 宣教培训
 8 附则
      8. 1 名词术语
      8.2 预案实施时间
大竹镇食品安全事故应急预案
   1 总则
    I.1编制目的
    建立健全应对突发食品安全事故的救助体系和运行机制,规范、指导全镇食品安全事件应急处理工作,有效预防、积极应对、及时控制食品安全事故,高效组织应急救援工作,最大限度地减少食品安全事故的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序。
    1.2编制依据
    根据《邵武市食品安全事故应急预案》和《大竹镇人民
政府突发公共事件总体应急预案》制定本预案。
    1.3工作原则
    按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全事故工作原则,根据食品安全事故的范围、性质和危害程度,对重大食品安全事故实行分级管理;有关部门按照本预案规定,落实各自的职责。坚持群防群控,加强日常监测,及时分析、评估和预警。对可能引发的食品安全事故,要做到早发现、早报告、早控制。采用先进科学技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策,依法规范应急救援工作。对食品安全事故作出快速反应,及时启动应急预案,严格控制事故发展,有效开展应急救援工作,做好食品安全事故的善后处理及整改督查工作。
    1.4 适用范围
    处置在食物(食品) 种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、运输、经营、消费等环节中发生的食源性疾患、造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的食品安全事故适用本预案。
    2 事故分级
    根据《国家重大食品安全事故应急预案》,食品安全事故分为四级。
    2.1特别重大食品安全事故(1)
    符合下列情形之一者,为特别重大食品安全事故:
    (1)事故危害特别严重,对 2 个以上省份造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;
    (2) 超出事发地省人民政府处置能力水平的;
    (3)发生跨境(香港、澳门、台湾)、跨国的食品安全事故,
造成特别严重社会影响的;
    (4) 国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。
    2.2 重大食品安全事故(II)
    符合下列情形之一的,为重大食品安全事故:
    (1)事故危害严重,影响范围涉及省内2 个以上设区市级行政区域的;
    (2)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;
    ( 3 )造成10 例以上死亡病例的
    (4)省人民政府认定的重大食品安全事故。
   2. 3 较大食品安全事故()
    符合下列情形之一的,为较大食品安全事故:
    (1) 事故影响范围涉及设区市级行政区域内2 个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;
(2)造成伤害人数lOO人以上,或者出现死亡病例的;
    (3)设区市人民政府认定的较大食品安全事故。
    2. 4 一般食品安全事故(IV)
   符合下列情形之一的,为一般食品安全事故:
    (1)事故影响范围涉及县级行政区域内2 个以上乡镇,给人民群众饮食安全带来严重危害的;
    (2)造成伤害人数30-99人,未出现死亡病例的;
    (3)县级人民政府认定的一般食品安全事故。
   3 应急处理指挥机构及职责
    3.1 镇食品安全事故应急指挥部
    3.1.1 镇政府成立镇食品安全事故应急指挥部 (以下简
镇应急指挥部),统一领导全镇一般食品安全事故应急处理工作。镇政府分管领导任镇应急指挥部总指挥,镇政府办公室主任、镇食品安全领导小组办公室主任、镇卫生院院长任副总指挥;镇应急指挥部办公室设在镇食品安全领导小组办公室。
3.1.2 镇应急指挥部成员单位根据食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定。主要有镇食品安全领导小组办公室、镇卫生院、镇农技站、下沙工商所、镇建站、镇环保站、镇经联委、镇公安派出所、镇纪检会、镇财政所、镇水利站、镇中学、学区,
3.1.3 镇应急指挥部职责
    (1)在邵武市应急指挥机构的指导和镇人民政府的领导下,组织和指挥一般食品安全事故应急救援工作;
    (2)负责事故应急救援重大事项的决策;
(3)审议批准镇应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告
    (4)向镇政府及邵武市食品安全事故应急指挥部报告事故处理情况。
    3.1.4成员单位职责
    镇食品安全领导小组办公室负责镇应急指挥部办公室的日常工作,落实该办公室各项职责;拟定应急救援预案,组织协调应急救援工作,收集信息,分析动态;组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作;在职责范围内组织或协调一般食品安全事故的查处和督办。
    镇卫生院负责或协助市卫生局食物中毒的应急响应及病员救治,在职责范围内开展对餐饮业食品安全事故特别是食物中毒事故的卫生原因的调查处理和相关技术鉴定等工作;负责对镇辖区饮用水安全事故的调查处理。
    镇农技站、兽医站负责或协助市农业局组织对种植业;畜牧业产品和水产品等产品一般质量安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。参与牲畜屠宰加工环节一般食品安全事故的调查
    下沙工商所负责对食品流通环节造成一般食品安全事故违法经营行为的调查处理等工作。   
    镇公安派出所负责组织、指导、协调一般食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作。
    镇财政所负责事故应急救援资金保障及管理。
镇建站负责协助镇卫生院等单位对工地食堂一般食品安全事故、镇辖区饮用水安全事故的调查处理。
    镇环保站负责或协助市环保局因污染环境造成一般食品安全事故的违法行为调查及环境监测工作,及时安排污染处置工作,以及对环境违法行为的调查处理。
    镇经联委负责组织对一般食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应,处理等工作
   镇纪检会负责或协助市监察局对国家公务员和行政机关任命的其他人员;在造成食品安全事故以及应急处理工作中,有失职、渎职等违纪行为的调查,并依法依规作出处理决定。
    镇水利站负责配合镇卫生院等单位对农村供水安全事故的调查处理,配合镇环保站对水源供水安全事故的调查处理。
    中学、学区负责协助镇卫生院等单位对学校食堂、学生在校营养餐发生的一般食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作。
   3.1.5镇应急指挥部办公室
    镇应急指挥部下设办公室。镇应急指挥部成立后,办公室工作立即启动,作为镇应急指挥部的办事机构。办公室设在镇食品安全领导小组办公室,由镇食安办主任兼任主任,副主任由镇卫生院、镇农技站、下沙工商所有关负责人担任。
    3.1.6镇应急指挥部办公室职责
    (1)贯彻落实镇应急指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作;
    (2)研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;
    (3)汇总事故报告情况,向镇政府、镇应急指挥部及其成员单位报告、通报应急处理工作情况;
    (4)完成镇应急指挥部交办的其他任务。
    31.7应急处置工作小组及职责
    镇食品安全事故应急预案启动后,成员单位应当根据预案规定的职责要求,服从镇应急指挥部的统一指挥,成立相应的工作小组,开展应急处理工作,并随时将处埋情况报告镇应急指挥部办公室。
    (1)事故调查组:根据事故发生原因和环节,由镇应急指
挥部办公室明确具体监管职能部门负责或牵头负责调查事故发生原因,作出调查结论,组织协调当地政府职能部门实施救援工作,监督救援措施的落实,评估事故影响,提出事故防范意见。
    (2)事故处理组:由事故发生环节的具体监督职能部门为主负责,依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害食品,追踪源头,严格控制流通渠道;及时移送相关案件,依法追究有关人员责任,涉嫌构成犯罪的,移送公安部门查处。
    (3)医疗救治组:由镇卫生院负责,迅速组织开展医疗救治工作,尽快查明致病原因,提出救治措施。
    (4)综合组:由镇食品安全委员会办公室负责,汇总信息,报告、通报情况,分析事故进展情况
    3.2食品安全事故日常管理机构
    镇食品安全领导小组办公室负责全镇一般食品安全事故的日常监管工作。主要职责是:组织协调一般食品安全事故应急处理的相关问题;负责全镇一般食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作;组织编制和修订大竹镇食品安全事故应急预案;
   4 监测、预警与报告
    4.I监测
    镇食品安全领导小组办公室建立与邵武市食品安全委员会办公室互联互通的食品安全事故监测、报告网络体系,加强食品安全信息管理和综合利用,构建信息沟通平台,实现各部门间互联互通和资源共享。
    42预警
    4.2.1 日常监管
    镇应急指挥部各成员单位应当按照各自职责,加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是对高风险食品生产、加工、包装、运输、储存、流通、消费等环节的食品安全日常监管;建立食品安全信息数据库和信息报告系统,按照食品安全事故的发生、发展规律和特点,及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时作出预警,并保障系统的有效运行。
    4.2.2建立举报制度
    任何单位和个人有权向镇政府有关单位举报食品安全事故和隐患,以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。
    镇政府有关部门接到举报后,应当及时组织或者通报有关部门,对举报事项进行调查。
    4.2.3应急准备和预防
镇食安办应当及时对有关部门以及各地报告可能导致一般以上食品安全事故信息进行分析,按照应急预案的程序及时研究确定应对措施,并及时通报镇应急指挥部有关成员单位。必要时召开镇应急指挥部成员会议,听取有关各方意见,或上报市食品安全委员会研究防控措施,并按照预案做好应急准备工作。属一般以上食品安全事故信息,经镇政府核准后同意上报市食品安全委员会。
4.3报告
    镇食安办应当按照市政府、镇政府和市卫生局对一般食品安全事故报告的有关规定,及时、准确地报告信息。
    4.3.1报告范围
    (1)对公众健康造成或者可能造成严重损害的食品安全事故;
    (2)10人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的食品安全事故。
    4.3.2 一般以上食品安全事故的报告程序
    一般以上食品安全事故发生后,发生食品安全事故的单位对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等,应当立即采取封存等控制措施,防止事故扩大。事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向卫生部门和食品药品监督管理局等相关部门报告。事故发生单位应自事故发生之时起1小时内报告。
镇农业行政、质量监督、工商行政管理部门在日常监督管理中发现食品安全事故,或者接到有关食品安全事故的举报,应当立即向镇政府和镇食安办报告,镇人民政府、镇食安办接到食品安全事故报告后,属一般以上食品安全事故的应当在1小时内向市政府和市食品安全委员会办公室报告;
    任何单位或个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报,不得毁灭有关证据。
    4.3.3一般以上食品安全事故的报告内容
    (1)初次报告:一般以上食品安全事故初次报告内容:事故发生时间、地点、事故简要经过、波及范围、造成伤害及死亡人数、可能原因、已采取的措施、面临的问题、事故报告单位和报告时间等。
    (2)阶段报告:既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
    (3)总结报告:包括食品安全事故鉴定结论,对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事故的防范和处置意见。
   5 食品安全事故的应急响应
   5.1分级响应
    I级应急响应由国家应急指挥部组织实施,省人民政府和突发事故发生地人民政府按照相应的预案全力以赴组织救援,并及时向国务院及有关部门、国家应急指挥部办公室报告救援工作进展情况,对重大食物中毒的应急响应按《福建省公共卫生事件应急预案》实施。
    II级以下应急响应行动的组织实施由省人民政府决定,并在国家应急指挥部的统一领导和指挥下,结合本地区的实际情况开展重大食品安全事故的应急处置工作。镇人民政府根据事故的严重程度启动相应的应急预案,超出本级应急救援处置能力时,应及时报请上一级政府和有关部门启动相应的应急预案。
    一般以上食品安全事故发生后,镇人民政府及有关单位应当根据事故的具体情况,及时采取有效的应急处置措施,做好应急处置工作,对上级部署的应急救援工作,应积极配合并认真贯彻落实。
    5.2特别重大食品安全事故(I)、重大食品安全事故( )和较大食品安全事故()的应急响应
    特别重大食品安全事故()、重大食品安全事故( II)
和较大食品安全事故(III) 发生后,应急处置工作在国家应急指挥部、省政府和南平市政府应急指挥部的领导下进行。
   5.2.1镇人民政府的响应
      镇人民政府在市人民政府或市应急指挥部的统一领导下,按照要求认真履行职责,迅速启动本级政府食品安全事故应急预案(已启动应急预案的,则按照预案进行处置),成立食品安全事故应急指挥部,负责领导和指挥先期应急救援行动,直到市现场应急指挥部开始承担并开始履行职责为止,并立即向市政府及其主管部门报告,并续报情况。
   镇政府应急机构立即启动应急联动机制,迅速赶赴现场,同时立即向市政府和有关部门报告。在市应急指挥部各应急处置工作小组工作展开之前,先期到达的镇各应急机构、应急救援队伍,在镇人民政府的协调指挥下,采取果断措施,全力控制态势发展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故危害链。
      5.3一般食品安全事故的应急响应(IV)
镇人民政府应当立即采取先期处置措施,控制事态发展;应迅速启动食品安全事故应急预案(已启动应急预案的,则按照预案进行处置)成立食品安全事故应急指挥部,负责领导和指挥先期应急救援行动,直到市现场应急指挥机构开始承担并开始履行职责为止,并在规定时限内向市应急                                                      指挥部报告,并续报情况。
    5.4 响应的升级与降级
    当食品安全事故进一步加重,危害特别严重,并有蔓廷扩大的趋势,情况复杂难以控制时,镇人民政府应当上报上一级人民政府审定,及时提升预警和反应级别;对事故危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,镇人民政府应当上报市人民政府审定,相应降低反应级别或者撒销预警。
    5.5 紧急处置
    现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。食品安全事故发生后,发生事故的单位和镇人民政府按照应急预案迅速采取措施。
    事态出现急剧恶化的情况时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。
    5.6 响应终结
    食品安全事故隐患或相关危险因素消除后,食品安全事故应急救援终结,应急救援队伍撤离现场。在市应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害与风险后,提出终止应急响应的建议,报市应急指挥部批准宣布应急响应结束。
    6 后期处置
    6.1善后处置
应急行动结束后,要尽快消除事故影响,妥善安置和救治受害人员,尽快恢复当地正常秩序,保证社会稳定。市应急指挥部负责一般食品安全事故的善后处置工作,主要包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。
    食品安全事故发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险埋赔工作。
    造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
    6.2责任追究
    对在食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规追究有关责任人的责任。
    6.3总结报告
食品安全事故善后处置工作结束后,镇食安办协助配合市应急指挥部总结分析应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告,
7保障措施
    7.1信息保障
    镇食品安全领导小组办公室建立健全日常的食品安全信息报告系统,负责承担食品安全事故信息的收集、处理、分析和报送等工作,
要建立日常的一般以上食品安全信息报告系统,确保信息24小时畅通。市食品安全委员会办公室电话:(0599)6333315(24小时电话),传直:(05996322226
镇政府电话:0599-6799066
7.2人员保障
    镇政府根据应急工作需要组建应急队伍,参加事故处理。
    7.3 医疗保障
    食品安全事故造成人员伤害的,卫生系统应急救援工作应当立即启动,救治人员应当立即赶赴现场/开展医疗救治工作。
    7.4技术保障
    食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担,食品安全事故发生时,受市应急指挥或食品安全综合协调部门委托立即采集样本,按有关要求实施检测,为食品安全事故定性提供科学依据。
    7.5物资保障
    镇人民政府应当保障食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资,保障应急物资储备。所需经费列入同级人民政府财政预算。
     7.6演习演练
 镇人民政府及有关部门要根据本地区实际情况,接照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合的方式,组织开展突发食品安全事故的应急演习演练。
     有关企事业单位应当根据自身特点,定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练。
     7.7 宣教培训
镇人民政府及相关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的教育,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。
    食品安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则,由相关部门负责组织实施。
    8 附则
    1名词术语
    食品安全:指食品中不应含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素,不会导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病,不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。
    食品安全范围包括食品数量、质量和食品卫生的安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。
    食源性疾患:亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体,使人体罹患感染性或中毒性疾病的,都称之为食源性疾患。
    高风险食品:可能发生较高程度污染和危害的食品。
    本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数
   2预案实施时间
    本预案自发布之日起实施。
                                                      主题词:   经济管理    食品安全预案   通知          
 :   邵武市食品安全委员会办公室               
大竹镇人民政府办公室        201110  日印发    
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