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水北镇2011年落实党风廉政建设责任制推进惩防体系工作情况汇报
发布时间:2011-12-29 16:28
来源:党政办
作者:本网
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中共水北镇委员会  水北镇人民政府

20111229日)

 

尊敬的梁部长及各位考评组成员:

首先,非常感谢你们对我镇党风廉政建设等工作的考评。下面根据要求,我就水北镇2011年党风廉政建设和反腐败工作任务完成情况,存在的问题、不足,以及2012年工作思路和建议等向各位领导和同志们做个汇报:

今年以来,水北镇深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神,以科学发展观为指导,围绕市第十一次党代会、镇第十二次党代会的总体部署和要求,贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省委《实施办法》、市委《工作方案》,推进惩防体系建设,健全完善反腐倡廉“六个机制”,以构筑“六网筑廉”为载体,以全面组织实施“五要工程”为手段,努力探索从源头上预防和解决腐败问题的新路子,强化领导班子成员和二层领导干部“一岗双责”,加强对镇、村干部的教育监督,党风、政风明显好转,为实施“工业重镇、农业强镇、旅游名镇”的发展战略,推进老区镇的改革、发展和稳定提供了强有力的政治保证。

一、健全思想教育机制,构筑拒腐防变思想道德防线

把思想政治教育放在首位,筑牢镇村干部的思想防线。一是落实完善学习制度。镇党员领导干部做学习的表率,坚持党委理论中心组学习制度,每季度围绕一个专题,开展学习交流活动。加强机关干部职工的廉政教育,利用周一集中考勤时间组织机关干部、职工学习各种党风廉政建设方面的法律、法规知识。采取以会代训、举办入党积极分子培训班等形式,加强农村党员、干部的廉政建设和反腐败教育。一年来全镇开展各种廉政教育学习会12场,党员、干部参加学习活动365人次。二是突出重点学习内容。围绕“为民、务实、清廉”的基本主题,组织党员干部学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉政从政若干准则》等党内法律法规;深入开展学习实践科学发展观活动,组织党员、干部学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等理论文章及相关文件,突出反腐倡廉基本知识、基本理论的学习。三是开展案例教育。运用正反面典型案例,开展宣传教育。组织党员、干部学习全国敬业奉献道德模范杨善州同志的先进事迹,运用杨善州同志“两袖清风,清廉履职,忘我工作,一心为民”的无私奉献精神正面教育激励广大党员干部廉政、勤政。开展“廉政警示教育巡回展”,以违纪党员干部的典型案例开展反面警示教育。通过学习教育,要求干部职工做到“耐得住清贫,扛得住诱惑,守得住小节”,做到“不义之财不要,不明之物不取,是非之地不去”,多做“得人心,暖人心,稳人心”的工作,激励党员、干部个个爱岗敬业,人人争创一流,努力推进水北镇经济社会科学发展、跨越发展。四是开展廉政文化建设活动。在镇机关建立了LED电子显示屏,不定期地宣传廉政纪律。在各村分别设置了大型的“五要”工程广告宣传牌,在人流集中的地方张贴廉政公益广告和廉政宣传标语,在村务公开栏、村民议事点、文化活动中心、老年活动中心等场所均设立廉政专栏,同时聘用了11位廉政文化协管员,负责廉政文化的宣传与教育,营造风清气正的文化氛围。故县村还充分利用全省远程教育广场示范作用,为党员干部和群众播放廉政知识、政策法规、时政新闻、科技知识等,深受群众欢迎。

二、健全制度规范机制,从源头上预防和治理腐败

一是完善民主决策、民主管理制度,深化源头治理。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,完善党委议事制度,涉及全镇社会经济发展的重大事项,由主管部门提出方案,书记办公会初步审议,党委会议集体决定,做到民主决策。在村级完善村务民主听证制度和代表会议制度,涉及村民切身利益的重大事务,按照规定程序组织听证,广集民智。重大村务决策召开村民代表大会或户代表会议进行研究决定。完善“重大村务理事会”制度,按照“公益事业民议民办,公益资金民筹民管”的原则,“一事一议”等公益项目的实施交由村公益事业理事会来管理落实,实行民主管理。二是规范和完善政务公开、村务公开制度,全面推行党务公开。对各类行政管理和公共服务事项进行全面公开,镇直部门重点公开贯彻落实中央、省、南平市和邵武市有关农村工作政策、惠农政策情况,各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况。基层站、所、学校、卫生院等事业单位都进行党务、政务公开,重点是公开办事程序、收费、时限、纪律,以及容易出现不公平、不公正问题的事项。强化村务公开,重点公开涉及农民切身利益的土地承包、村集体土地征用、工程发包、村财收支、计生政策落实、救灾救济款物发放、宅基地审批、村公益事业建设等事项,对村集体财务实行一月一公开制度,形式上做到流水账公开,时间上做到按月公开,公开的地点延伸到户代表议事点,确保村民看得早、看得见、看得懂。推行党务公开,重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、党内组织活动等内容。三是落实民主生活会制度,扎实推进党内民主监督。认真组织每年一次的党委民主生活会,会前认真组织学习有关文件,会中认真开展批评与自我批评,会后认真对照问题落实整改,不断增强党员领导干部的党性意识和党性修养。落实党员领导干部过“双重民主生活会制度”,党员领导干部除参加领导班子民主生活会外,还必须参加所在支部的党员民主生活会,自觉接受党员群众的监督评义。

三、健全和完善监督制约机制,加强对权力运行的监督

一是全面实施“五要”工程。按照“村里的事村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”的总要求,在各村实施村务管理“五要”工程,制定“五要工程一览表”、“实施五要工程流程图”,配套完善民主听证、户代表会议、村务党务公开制度,规范村务党务运行管理。二是强化“三资”监管。巩固和扩大“三个中心”建设成果,规范对镇、村公有资金、资产和资源的管理。“公有资产监管中心”实行滚动管理,2011年全镇通过盘点,新增合同20份,增加固定资产123.6万元,减少到期合同8份,盘亏21.8万元。“镇招投标委托中心”采取“摸球”的办法和引入市相关专业项目库人才组织招投标的方式,提供了更加科学合理的竞标平台。全镇共组织招投标21场,其中工程类招标12场,林地承包9场,发包总标底413.6万元,中标金额405.7万元,共增值19.7万元,节约工程资金27.5万元。“村级会计委托服务中心”从健全“五个一”内控制度入手,严把财务监管关,即一个专户、一名报账员、一笔备用金、统一票据、统一记账。 “镇公有资产监管中心”实行电子台账管理,将资产数量、金额、使用人、使用状况、使用地点、变动情况及原因等相关项目直接输入电脑,实现乡村公有资产的电子数据库动态管理,提高监管效率。三是加强领导干部作风建设。各村、各单位采取多种形式,组织广大党员、干部认真学习中央、省、市关于领导干部廉洁自律的规定和厉行节约的要求,认真按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》进行自查自纠,进一步加强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。要求广大党员、干部尤其是领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定,强化廉洁从政意识,自觉接受监督,管好配偶、子女和身边工作人员,坚决抵制各种不良风气。要求各村、各单位要切实做到“七个严禁”:严禁违反规定送收礼品、礼金、有价证券和支付凭证;严禁接受可能影响公正执行公务的旅游、娱乐、宴请等活动;严禁以赌博或变相赌博以及大操大办婚丧嫁娶等形式收钱敛财;严禁公款大吃大喝和出国(境)旅游;严禁私设“小金库”、违反财务制度和规范津补贴等有关规定乱发钱物;严禁公车私用;严禁擅自接受邀请,参加各种庆典、节会、论坛等活动,树立清正廉洁的良好党风、政风。四是自觉接受上级监督开展公务用车自查自纠。严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅,省委、省政府及邵武市委、市政府关于公务用车专项整治的工作要求,自觉对机关及所属事业单位现有公务用车数量、来源情况、车辆技术指标与配备标准进行比对,公务车辆配备符合党政机关公务用车配备使用管理办法的规定要求。

四、健全完善查案惩处机制,保持对腐败分子的强大威慑力

一方面充分发挥镇纪检信访机构在组织协调、化解矛盾和处理危机中的作用,另一方面充分发挥村级支部纪检委员、人大代表、理财小组等作用,对重大村务和村干部的执政行为进行有效的监督。加强对各类问题的排查,注意收集各种苗头性、倾向性信息,对发现的问题和群众各类信访件、举报信及时处理,把问题解决在萌芽状态。今年我镇共查办了5起党员违纪违法案件,已全部结案,其中开除党籍3人,党内警告处分2人。

五、完善干部保护机制,营造扶正祛邪的良好社会环境

一是加强对干部的勤勉教育。运用交心谈话,把反腐倡廉教育贯穿于党员干部广泛接触的日常工作生活中,增强免疫和自律的能力。今年以来,镇党委书记针对廉政纪律和换届纪律对班子成员谈心12人次,对村支书诫勉谈话3人次,对新任二层领导任前谈话3人次。二是及时分析发现问题并纠正。镇党委每半年召开一次党风廉政建设工作分析会,对存在问题进行深入分析,提出有针对性的整改措施及时纠正。针对《中共邵武市纪委办公室关于对乡镇党委、街道党工委书记述职述廉会议被点评问题进行整改的通知》提出的问题,镇党委通过专题党风廉政建设形势分析会,分析问题形成的原因,对症下药研究落实整改措施和办法。针对干部作风不实问题,我镇今年加大了机关效能建设,深入开展治庸治懒活动,多次召开效能建设专题会,健全了干部绩效考评和机关管理规章制度,组织了三次机关效能督查,通过学习、评比、督查,转变了干部作风,提升了办事效率。三是做好换届纪律监督检查,保证换届工作顺利进行。今年是市、镇换届年,我镇被南平市纪委确定为严肃换届纪律监测点,在换届过程中,始终坚持教育在先、警示在先、预防在先,加强干部选拔任用政策法规和组织人事纪律的学习教育,严格执行换届工作“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求,精心组织,严格把关,周密安排,规范操作,做到规定动作不打折,自选动作高标准,营造了风清气正的换届氛围,由于部署到位、教育到位、宣传到位、监督到位,圆满完成了党委、人大、政府换届工作,选举产生了新一届镇领导班子,为实现水北镇科学发展、跨越发展提供了有力的组织保障和政治保障。

六、健全廉政责任机制,形成齐抓共管的工作局面

按照“实行党风廉政建设责任制,要坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与”的总要求,把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容,纳入党政领导班子、领导干部目标管理,与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。一是加强组织领导。年初调整充实了党风廉政建设领导小组,在村级成立了“党风廉政建设工作站”,以推进党风廉政建设责任制的落实。二是明确责任分工。乡党委与各支部签订了党风廉政建设责任制,制定下发了《2011年水北镇关于加强党风廉政建设的实施意见》、《2011年水北镇党风廉政建设和反腐败工作任务分工》等一系列文件,将党风廉政建设工作任务进行了逐层分解到村、到单位,形成齐抓共管格局。三是督导到人。与机关党员干部签订了为民服务廉洁勤政承诺书,使党风廉政建设责任延伸到人、到岗。

七、健全绩效管理机制,切实提升服务效能。

党委、政府高度重视绩效管理工作,主要领导亲自研究部署,将各项绩效管理指标任务分解到具体工作部门,下发水北镇《关于2011年村及部门绩效管理办法》和《2011年水北镇机关干部绩效管理办法》,明确分管领导负责跟踪抓落实的直接责任,强化分管领导和部门抓绩效管理的责任意识和紧迫感,有效落实各项工作任务,绩效管理各项考评指标完成较好。狠抓机关效能建设,及时调整充实了机关效能建设领导小组,聘请了机关效能监督员,切实加对机关效建设工作的组织领导和监督管理,不定期开展明查暗访,检查结果当场记录,查出问题全镇通报,促进干部职工坚守岗位,认真履职。完善落实岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制等八项制度,行政审批规范流畅,行政办事效率不断提高,效能投诉中心全年未收到任何投诉件。通过抓效能,干部作风有了明显的转变,工作效能有了显著提高。

今年来,通过抓党风廉政建设,实施“五要工程”,构筑了坚实的预防腐败体系,为我镇经济和社会各项事业又好又快发展起到了坚强的组织保障和积极的推动作用。

(一)保障了经济发展。按照科学发展观新要求,树立“绿色发展”新理念,坚持走一、二、三产发展全面冠“绿”之路,一产加大标准农田改造项目投入力度,发挥近郊优势,大力发展绿色生态农业,结合农田土地平整成果,鼓励扶持发展农业大户,向农业产业化、规模化、品牌化推进。2011年全镇共有种粮大户80户,种烟大户50余户,蔬菜种植大户10户,种果大户20余户,养猪大户30余户。今年全镇烟叶种植面积3800亩,比2010年增加了800亩,烟叶总产值874.3万元,创税192.3万元,烟农人均增收500元,被市里评为三等奖。在大户的带动下,农民群众投入农业生产的积极性大大提高,既增加了农民土地流转后的财产性收入,又增加了家门口务工的工资性收入。二产倾力打造养马洲绿色食品工业园区,形成示范效应,上升为市级园区,重点引进扶持高科技、绿色、低碳的新兴工业项目。今年投入980万元对养马洲食品工业园区进一步扩区增容,通过填方造地新增工业用地113亩。争取800万元启动了园区732米长的国债三期生态式防洪堤建设,为园区的做大做强奠定了基础。今年通过项目评审,又有8个项目即将入驻食品园区,其中我镇引进的项目6个。目前,入驻养马洲食品工业园的企业共有17家,已有7家投入生产,规模效益显现,成为我市重要经济增长极。提供硬件和软件服务,扶持发展签约落地项目,去年引进的12个项目中,利良纸业完成扩建投产,美宇玻璃去年利用老厂房当年投产,今年在市本级园区又开工建设,盛宇机电项目当年投产。联强混凝土、圣泉矿泉水土地成功报批,明年开工建设可望投产。狠抓择商引资,今年又签约了利良纸业二期、科踏石墨二期等12个低碳、环保型项目,其中落户市本级园区项目7个,镇工业平台5个。利良纸业二期入驻市本级园区,已开工建设,成为我市重点项目;落户镇工业平台的科踏石墨二期完成填方、防洪堤及围墙建设;康蓬制衣企业落户越王工业平台,当年投产。众多企业的落地投产为当地群众创造了就业机会,全镇转移剩余农村劳动力5068人,其中本镇企业就业的达1445人,占劳动力转移的确良1/4三产发挥水北镇林业生态优势,着力发展绿色生态休闲旅游,将316国道沿线定位生态休闲旅游观光走廊。加快推进云灵山景区建设,景区主体建筑已全部封顶,上下码头装修进入扫尾工作,基本可以投入使用,年内进行了8次内部试漂,明年五月正式对外营业。瑶理温泉井钻探工程于9月底重新启动,钻探深度600,工期6个月,可望20123月份出水。生态旅游的发展带动龙斗、王亭等村第三产业的发展,农家乐、农家休闲山庄、农家小饭庄等应运而生,拓宽了农民增收致富渠道。

(二)推动了民生建设。2011年,我镇坚持以人为本理念,通过向上争取资金、财政拨款、社会捐助等方式,共筹集资金4580万元,从十个方面推进民生工程建设,成为有史以来为民办实事投入最多的一年。一是教育设施建设投入500万元,完成了中小学综合楼教学楼建设,多功能教室配套、优秀和贫困学生奖励扶助等。二是文体设施建设投入170万元,完成了镇文化站修缮、王亭村和大乾村文化综合楼建设、一都村礼堂改造等。三是生态环境建设投入500万元,完成了四村环境连片整治、三个中心村及一都村八公里的道路绿化工程。四是中心村设施建设投入100万元,完成了龙斗、王亭、故县三个中心村道路、水电、美化等工程。五是自来建设投入200万元,完成了一都、四都等村自来水整村推进建设,保障了4100多人的安全饮用水。六是农田改造建设投入1400万元,完成了二都村1030亩的财政农田土整理项目和四都村2150亩、王亭村2480亩的“新增粮食生产能力田间工程项目”建设;上坪村760亩的土地复垦;故县等7个村88.75亩的旧宅基地复垦。七是农田水利建设投入260万元,完成了大乾村铁坝、羊角坝水毁水利设施修复,恢复农田灌溉1500余亩;三都、大漠村护岸建设;一都村防洪堤、渠道、机耕路等烟基建设;王亭村300米长的防洪堤建设等。八是三期国债项目建设投入800万元,实施了养马洲732米长的生态式防洪堤建设,该项目正在建设中,明年三月份完工。九是移民项目建设投入190万元,完成了三都村三峡移民组、杨梅岭村李家组道路硬化和四都村陈皮组、王亭村莆山组自来水建设。十是道路交通建设投入480万元,完成了大乾中桥、三都村桥涵、故县将军排小桥三座水毁桥梁的重建和龙半福禅中心村100米的道路硬化工程。通过大力实施民生工程建设,改善了群众生产生活条件,优化了人居环境,提升了群众的幸福指数,群众感受到了社会发展带来的巨大变化。

(三)促进了社会和谐。党风廉政建设推动了我镇社会管理与创新工作,健全和完善了政府职能,推进了公共服务,各类矛盾纠纷、诉求得到妥善化解和办理,违法犯罪活动得到有效预防和打击,全镇社会保持平安稳定,被南平市委、市政府授予“平安先行乡镇”荣誉称号。一是便民服务让群众受益。持续推进“综治信访维稳服务中心”和“三农便民服务中心”建设,实行“一条龙”服务。完善“三农便民服务站”工作机制,实行农村为民服务全程代理制,全年为村民提供各类无偿服务800多件次。二是平安建设营造了良好的治安环境。充分发挥故县村平安理事会作用,24小时在片区内巡逻,治安防控能力持续增强,全镇共破刑事案件13起,起诉8人,抓获犯罪嫌疑人18 名;共受理治安案件53起,查处36起,调解12起,拘留18人。三是信访调处化解了群众矛盾。注重源头预防,对影响社会稳定的项目严格把关。严格实施依法处理信访“路线图”,抓好领导干部接访、信访积案化解、体制机制创新,进一步规范办理信访事项程序。全年共受理来信来访33件,同比下降22%;到市重复访3批次、33人次,同比下降50%;非正常访数量12件,同比下降33%四是安全生产保障了群众的安全。积极落实企业安全生产主体责任活动,强化安全教育培训,加强安全生产行政执法力度和重点整治安全隐患的“三项行动”,开展了道路交通安全、学校安全、危险化学品安全等9项安全生产专项整治,及时排除了各类安全隐患。扎实做好消防工作,强化消防领导,明确消防责任,健全消防制度,义务消防队伍逐年充实壮大,定期组织各村义务消防队员进行消防知识讲座、数次灭火及应急突发性事件演练,构筑了坚实的消防安全“防火墙”。五是司法维权保障了群众的权益。全年共排查调解各类矛盾纠纷117起,调解成功115起,调解率为100%,调解成功率达到98%以上。安置帮教刑事解教人员,与各村刑释解教人员签订了协议书,建立了个人档案,帮教率100%,安置率98%。开展六五普法宣传,举办了两期《人民调解法》解读讲座,赴中小学进行了有关交通法规和法律知识的宣讲。为群众提供法律咨询与服务,接受电话咨询108次,接受来访204人次,提供上门服务35次,受到了群众的广泛好评。

(四)夯实了党建基础。按照“五个好”党委和“五个好”村党支部要求,与时俱进抓党建,抓好党建促发展,不断创新提升基层组织建设水平,为实现水北镇跨跃发展目标提供了坚强的组织保证。一是狠抓党员干部队伍建设。建立健全干部职工岗位职责绩效考评办法,考评结果作为干部推荐、评先评优、绩效奖和年终奖的依据,调动了干部的积极性、主动性和创造性。实行干部挂村包组制度,所有干部俯下身子,放下架子,深入村组察民情,解民忧,帮民富,记民情日记,帮助群众解决具体困难。继续发展党员,培养入党积极分子20名,新发展党员26 名,为基层党组织注入了新鲜血液。做好党费收缴,把《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》转发到各支部,各支部召开学习会、使党员能按时、按标准、足额交纳党费。强化大学生村官管理,建立教育培训、日常管理、培养锻炼、考评奖惩四项机制。抓好干部培训,今年举办镇村干部理论培训8期,培训人员达300余人次。二是持续推进创先争优活动。继续发扬“五加二”、“白加黑”精神,持续打好“五大攻坚战”,群策群力抓生产,一心一意搞建设,围绕中心、突出重点、破解难题,解决了一批影响科学发展的突出问题。在基层党组织和党员中持续开展“部门单位帮村组,增强服务功能;干部帮农户,发展联动,增加农民收入;党员帮群众,和谐联创,增进党群干群关系”为主要内容的“三帮三联三增”党建主题实践活动。在创先争优活动的推动下,在党员干部的积极带动下,农民发展发展农业生产的积极性大大提高,增收致富的步伐进一步加快。

一年来,我镇党风廉政建设与反腐败工作虽然取得了一定成绩,但也存在一些薄弱环节和问题,对新情况新问题调查研究还不够深入,有效的对策和方法还不够多,惩防体系构建和反腐倡廉工作的延伸和拓展不够到位。反映党风廉政建设方面的信息报送少,宣传教育工作有待进一步加强。有些基层单位对党风廉政建设认识不足,存在一手硬、一手软的现象,有些村在村务管理、作风建设以及“两委”班子团结等方面还有欠缺等。在今后的工作中,我们要认真总结经验,改进不足,结合我镇实际,开拓思路,积极探索从源头上预防、治理腐败的新路子,不断取得党风廉政建设工作新成效,为水北镇的发展、稳定做出新贡献。2012年重点抓好以下几项工作:

一是加强学习,提高认识。以党委理论学习中心组为示范,组织党员领导干部和村书记、村主任、机关事业单位的领导干部学习中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,增强领导党风廉政建设的责任意识;学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,提高拒腐防变能力;学习贯彻《农村基层干部廉洁履职责若干规定(试行)》,加强对农村基层干部的廉政勤政教育,不断提高对廉政勤政的认识水平。

二是健全制度,加强监督。深化落实党风廉政建设责任制度,牢固树立“不抓反腐倡廉是失职、抓不好廉政建设是不称职”的观念,完善落实党风廉政建设领导责任机制,把经济建设、社会管理创新与廉政建设纳入一个盘子,通盘考虑、一同落实,推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。完善各项行政审批制度,规范行政审批运作流程,深化政务公开,实行行政审批阳光操作,加强对权力运行的监督制约,从源头上预防和减少腐败。

三是加大惩处,取得实效。加强信访举报工作,通过查办信访举报问题,发现违法违纪腐败案件,严肃查处。积极与公安、检察院、法院等司法部门,以及计划生育等行政执法部门的协调配合,排查党员违法违纪案件予以立案查处,以严肃的党纪国法震慑腐败分子,同消极腐败现象作坚决的斗争,推进党风廉政建设和反腐败工作取得实效。

我的汇报完了,不足请各位领导批评指正。谢谢!

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