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访谈时间:2017年1月11日 星期三 00时00分
到场嘉宾:省物价局总经济师李跃年
访谈背景:
2017年1月10日(星期二)10时,福建省物价局总经济师李跃年接受中国福建政府网专访(视频录播、文字直播),就“用新发展理念持续推进清费减负降成本工作”与网民进行在线交流。欢迎网民踊跃提问,积极参与!
各位网友大家上午好!欢迎来到福建省人民政府门户网站在线访谈。今天很高兴邀请到福建省物价局党组成员、总经济师李跃年做客我们的节目,他将就“用新发展理念持续推进清费减负降成本工作”这一主题与大家进行交流。欢迎您,李总经济师!
  大家知道,降低企业成本、减轻企业负担是贯彻落实供给侧结构性改革的重要举措,也是“放、管、服”的重要内容。我们了解到,我们省价格主管部门在过去的一年做了许多工作,取得了显著成效,有的工作还受到省政府主要领导、国家发展改革委价格司的肯定。请您谈谈这些成效主要体现在哪些方面。
好的。归纳起来,这项工作的成效主要体现在五个方面:一是涉企收费项目大幅减少。二是企业负担有效减轻。三是目录清单公示常态化。四是政策透明度明显提高。五是事中事后监管进一步完善。
减少涉企收费项目主要在两个方面:一是行政事业性收费方面,我们在认真落实国家关于扩大18项行政事业性收费免征范围通知基础上,我省还取消了省级行政事业性收费项目2项,即铁路护路联防费和建设工程造价员资格证书工本费;降低行政事业收费标准3项,即降低469项计量检定收费标准36.19%、土地权属调查费收费标准60%、房屋转让手续费收费标准29.33%;暂停省级行政事业性收费项目1项,即征收劳动能力鉴定费。从2016年6月1日起,我省除资源性补偿费和损坏性赔偿费外,全面停征工业企业省定涉企行政事业性收费项目。
二是经营服务性收费方面,重新规范我省司法鉴定收费,纳入政府定价管理的收费项目为80项,与现行国家发展改革委和司法部的《司法鉴定收费项目和收费标准基准价》174项收费项目相比,减少94项,减幅54%,同时降低了32项收费标准;重新审核规范了消防检测服务收费、矿产资源储量评审服务收费等中介服务收费,降低矿产资源储量评审服务收费标准46.05%;放开车辆清洗(清洁)费、送票费和行包变更手续费等3项服务收费,取消补票手续费;落实“绿色通道”免收鲜活农产品车辆通行费、重要节假日免收小型客车通行费和高速公路电子不停车收费优惠政策。
  减轻企业负担主要是在清理企业收费、降低企业生产要素成本和企业物流成本等几个方面,这几个方面加起来,年减负金额约86.28亿元。
李总,刚才您谈到目录清单常态化公示,我们价格主管部门是怎么做的?
我们会及时在省物价局门户网站更新并公布福建省行政事业性“涉企收费清单”、“优惠政策清单”,也称之为行政事业性涉企收费“两清单”,以及省级政府定价管理的涉企经营服务性收费目录清单、行政审批前置服务收费目录清单、中介服务收费清单和涉企经营服务性收费优惠政策清单,这个称之为省级政府定价管理的经营服务性收费“四项目录清单”,把收费政策的知情权、参与权、监督权明明白白地交给企业和社会,并接受监督。
从我平时了解情况看,一些企业对电价、气价非常关注。我们省降低企业用电、用气价格的情况怎么样。
我刚才所说的降低企业生产要素成本,这就包括企业用电、用气价格问题。电价问题,根据国家发展改革委统一部署,2016年1月1日起,我省一般工商业电价平均每千瓦时降低2.04分钱,年降价金额7.46亿元。气价问题,2016年我省3次下调中海福建天然气有限责任公司印尼气源合同气量门站销售价格,各地市价格主管部门对城市燃气公司输配费进行了重新调整,共为用户减轻用气负担36.02亿元。
我们讲清费减负、讲降低企业成本,已经讲了多年,有些地方、有些单位有时没有及时落实,这里一个很重要的原因是监管的问题,我们价格主管部门在收费监管上有没有什么新的招数。
监管措施是有的。实际工作中,我们体会到,收费监管模式是一个根源性问题。我们常讲,政策落地才能显其成效。而促其落地的关键是创新收费监督管理制度机制。我们在收费监管上,总的是着眼治本要求,坚持创新机制。2015年5月,我局制定下发《关于进一步建好“五个平台”推进涉企清费减负工作的通知》,要求全省各级价格部门以进一步建好收费清单管理等五个创新平台为支撑,探索我省涉企收费监管的新模式和新手段,也就是:建好“阳光价费”服务平台,进一步推进涉企收费阳光公示;建好收费清单管理平台,进一步清理规范涉企收费项目标准;建好收费动态监管系统平台,进一步强化事中事后监管;建好网格化监督检查平台,进一步整治涉企乱收费;建好12358价格监管平台,进一步推进网上督查涉企收费行为。
这“五个平台”不但在监管上形成了一个完整的系统,对真正实现收费管理模式从审批到监管转变也有重要意义。为跟踪各级价格部门对“五个平台”建设的贯彻落实情况,我局通过督查督导,推广各地先进做法,查找“五个平台”建设工作短板等,进一步完善工作措施。同时,对违规收费单位严格实施处罚,切实推动清费减负收费工作取得实质性成效。
有单位因违规收费受到处罚吗?
当然会有。比如从2016年6月份开始,我们根据国家发展改革委《关于继续做好涉企收费检查相关工作的通知》精神,通过下查一级、交叉互查、以及“双随机”等多种方式,进行了两波检查,及时发现、查纠问题。据初步统计,全省各级价格主管部门在这次涉企收费检查中发现有七个行业十六项违规收费问题,涉嫌违规收费金额1307万元,现已退还企业217.5万元,没收10.31万元,罚款477万元。此外,我局在2016年10月份,组织召开商业银行价格政策提醒会,解读商业银行收费相关法律法规,部署商业银行开展自查自纠工作。据商业银行自查上报统计,2016年1月至9月,全省商业银行对企业和个人减免费用4.75亿元,优惠费用8.71亿元。
清理规范收费工作涉及面广,牵涉部门、单位多,价格主管部门是怎么推进的?
我们尽力把这项工作融入全局,搞好部门之间、相关工作之间的协调,形成气势,以势增效。在实际工作中做到“四个结合”,即把编制目录清单与价格改革、与体制机制改革、依法治价、降低企业成本等四个相结合。
与价格改革相结合,做到编制清单和修订定价目录工作同步进行无缝对接,实现定价目录之外无政府定价涉企经营服务收费;与体制机制改革相衔接,主动与省审改办、财政厅、经信委等多个部门沟通协调,取得共识,将政府购买服务项目落实到位,实现了编制目录清单与体制机制改革完美衔接;与依法治价相结合,始终坚持依法立项,凡没有法律法规依据的收费项目一律取消,对有法律法规依据但市场竞争充分的经营服务性收费项目,一律放开由市场决定价格,落实“法无授权不可为”的依法治价理念;与降低企业成本相结合,先后采取了取消、降低部分经营服务性收费,落实政府购买服务以及落实国家和我省涉企收费优惠政策等措施,并在目录清单中得到体现。
物价部门在制定政策过程中是如何做到精准高效?
清理规范涉企收费,其核心是激发企业活力,推动经济结构性改革尤其是供给侧结构性改革。我们与相关部门、执收单位一起,采取多种形式深入各类企业收集数据资料,进行调研、座谈,了解企业在发展中所遇到矛盾和问题,精准施策,使清理规范的思路、方案尽可能的精细、精确、接地气;在实施过程中,注重打好降成本“组合拳”,提高清理规范的实效性。
一是落实国家政策上坚决彻底。2016年初,我局根据国家发展改革委、财政部《关于降低住房转让手续费受理商标注册费等部分行政事业性收费标准的通知》精神,组织相关部门对我省房屋转让收费问题进行深入调研,针对企业和个人反映的问题制定出符合我省情况的政策措施,如将存量房转让手续费由转让方承担改为由约定方承担,同时也同步降低我省非住房转让手续费收费标准,降低幅度为29.33%,并对单宗房屋转让手续费限定最高收费标准3万元。
二是推动普惠政策获取最大“公约数”。例如,现行我省列入省级价格、财政部门制定收费标准的计量检定项目有1245项,为落实降成本政策,切实减轻企业负担,去年1月份,经与省质监局反复磋商,我省下调了非自动衡器、标准玻璃量器、机械天平、燃油加油机等469项计量检定收费标准,平均下调幅度为36.79%。同时,继续降低对工业企业仪器仪表和计量器具并列入国家强制检定目录的13类计量检定项目。
二是坚持服务企业。突出企业主体地位。每项政策出台,相关单位和部门都坚持“四问到企业”,即问需、问急、问策、问果到企业,并以此进一步明确自己责任所在、权限所在、绩效所在,切实为企业发展着想。
三是盯住服务关节点。抓目录清单常态化公示,每有政策变  化,都会及时在门户网站或新闻媒体上更新收费目录清单,并明确对未进入公示名单的收费单位或收费项目,被收费对象可以拒绝缴费。把收费政策的知情权、参与权和监督权明明白白地交给企业和社会并接受监督。抓事项办理程序的简化,严格依据法规政策和我省效能办相关要求,缩减规范事项办理程序、时间期限。抓相关政策落实情况的督查,充分发挥“五个平台”作用的同时,与相关部门配合,进行了多次专项检查、督查,确保政策落地和企业受惠。
三是下大力解决群众关注的热点和重点问题。我们在开展收费专项治理、落实重点行业(或环节)和重点企业收费政策上,着眼于激发市场潜力、活力。比如,电梯定期检验和验收检验属于法定检验,检验周期为每年一次。近年来,由于电梯数量不断增长,特检部门收取的电梯检验费呈上升趋势,群众对此反映较大。据此,我省分别于2009年和2015年两次降低电梯检验收费标准。2015年,我局根据电梯检验收费总额增长情况和社会反映情况,经调研测算后,再次降低了我省电梯检验收费标准。
在转变职能,优化服务方面物价部门是怎么做的呢
服务是政府职能部门的生命,也是动力。我们从三个方面加强:

一是提升服务能力。省物价局党组利用中心组学习、开办辅导讲座等多种形式,引导干部职工要主动把握和遵循市场规律,强化市场主导意识,确立新的发展理念,在清费减负降成本工作中打好主动仗。
下面我们看一下网络平台网友问题。
您刚才提到,2015年我省建立了“阳光价费”服务平台等五个创新平台,实现了收费管理模式从审批到监管的转变,那么这些平台投入使用以来,它的成效如何?
一是通过建好“阳光价费”服务平台,进一步推进涉企收费阳光公示,省级创建了300家,市和县(区)创建了1500家“阳光价费”公示示范单位。二是通过建好收费清单管理平台,进一步清理规范涉企收费项目标准,确保做到涉企收费进清单,清单之外无收费。三是通过建好收费动态监管系统平台,实现收费管理全程公开、全程留痕、全程监督,进一步强化事中事后监管。
四是通过建好网格化监督检查平台,进一步整治乱收费。2016年,全省各级共查处各类价格违法案件409件,实施经济制裁总金额13131.31万元。其中:退还用户金额1872.39万元,没收违法所得金额4202.39万元,罚款金额7056.53万元。五是通过建好12358价格监管平台,进一步推进网上督查收费行为。2016年,全省各级价格主管部门共受理各类价格举报、投诉、咨询、信访23789件,办结率为96.98%。这“五个平台”不但在监管上形成了一个完整的系统,对真正实现收费管理模式从审批到监管转变也有重要意义。
相对城市而言,农村价格监管力量较为薄弱,物价部门做好涉农价费监管的工作重点有哪些呢?
为确保国家和省的各项惠农收费政策落到实处,我省价格主管部门紧紧围绕服务“三农”、减轻农民负担、增加农民收入等我省惠农工作中心任务,按照加强领导、精心组织、突出重点、落实责任的要求,突出重点领域和重点环节,重点规范涉及农村的教育、医疗、建房、广电等行业领域的价费秩序。同时,畅通12358价格举报渠道,认真受理群众价费投诉举报,维护群众合法价格权益。
对于违规收费单位,有哪些处罚措施?
根据《福建省行政事业性收费管理条例》,收费单位存在擅自设立收费项目,擅自扩大收费范围、制定或提高收费标准、提前收费或延长收费期限进行收费等收费违法行为的,除对收费单位进行没收违法所得、罚款等行政处罚外,并由同级或上级监察机关依法追究其法定代表人和直接责任人的行政责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
春节将至,百姓返乡、出行、购物等活动也越来越密集,在这期间,我省价格主管部门将如何做好市场价格的监管工作?
为进一步贯彻落实国家发改委《关于加强2017年元旦春节期间市场价格监管的通知》和省委、省政府相关文件通知精神,省物价局围绕本着“政策提醒、督查促进、做好宣传”的原则,做好三方面工作:
一是召开全省性的价格政策提醒会。从全省范围内选取与群众节日生活密切相关的企业单位,通过联合发起文明经商诚信经营倡议、发放价格政策提醒函、签订价格自律承诺书等方式,营造诚实守信、合法经营的市场价格环境。
二是开展全省市场价格监管督查。对各地价格检查机构开展两节市场价格检查工作进展情况进行跟踪督查,并围绕节日期间吃、住、购、行、游等民生价费热点问题,开展重点巡查和随机检查。
三是组织系列市场价格监管宣传活动。采取灵活多样和贴近百姓日常生活的宣传方式,通过发放政策提醒函等多种形式,围绕主题开展宣传活动。加强与新闻媒体的合作,选择部分有代表性的行业,邀请记者开展联合市场巡查,对典型价格违法案例予以曝光等,有效震慑价格违法行为。同时,通过12358价格监管平台,认真受理群众对价格、收费问题的投诉,耐心解答群众咨询,积极宣传价格法律法规,为群众排忧解难,及时化解各类价费矛盾。
李总,新年伊始,万象更新。在新的一年里,我们价格主管部门都有哪些新的打算、新的蓝图?
在新的一年里,我们将以新的精神风貌、新的发展理念,认真贯彻落实中央经济工作会议精神,把握稳中求进的总基调,按照省委、省政府的部署,把清费减负降成本工作作为推进供给侧结构性改革,激发市场活力的重要内容,坚持问题导向,精准施策,协调推进,注重效益。用好“五个平台”、注重“四个结合”(与价格改革、体制机制改革、依法治价、降低企业成本相结合)、搞好一个转变(收费管理模式由审批到监管的转变),紧贴实际,以工匠精神组织实施,竭诚服务企业、服务社会。
具体来讲,就是依据《福建省人民政府关于降低企业成本减轻企业负担的意见》(闽政〔2016〕21号)、《福建省人民政府转发国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》(闽政文〔2016〕414号)等相关文件的要求,在巩固去年各项成果的基础上,做好五项工作:
  一是进一步抓好涉企收费目录清单的常态化公示。适时更新和公布涉企行政事业性收费“两清单”和涉企经营服务性收费“三项目录清单”。
  二是进一步清理规范企业收费。这里主要包括落实好降低工业企业仪器仪表和计量器具检测收费标准、江海堤防工程维护费、以及电梯检测费等;落实对进出口环节海关查验没有问题的外贸企业免除吊装移位仓储费用;研究完善碳排放权、用能权等环保权益类交易服务收费政策,降低部分相关收费标准。继续落实停征价格调节基金等有关政策。
三是进一步降低企业生产要素成本。用电价格方面:按照严格控制电网企业成本,最大限度降低企业用电负担的原则,完成输配电价测算工作,上报国家发改委审核。继续协同福建能源监管办、省经信委开展发电企业和电力用户直接交易。争取扩大直接交易试点规模,推进电力市场化改革进程。用气价格方面:在2016年建立中海福建省天然气印尼合同气源门站销售价格与购气成本实行联动的基础上,全面推行城市燃气公司的购气成本与终端销售价格联动,使全省天然气价格更趋公平、合理,与国际国内市场接轨。
四是进一步降低企业物流成本。督促高速公路企业落实 “绿色通道”免收鲜活农产品车辆通行费、重要节假日免收小型客车通行费和高速公路电子不停车收费优惠政策,促进物流业降本增效。
  五是进一步加强事中事后监管。一方面,规范涉企行政检查行为,推进“双随机一公开”监管工作。另一方面,根据上级的统一部署,继续对涉及企业的利用电子政务平台收费、中介服务收费、非法设立行政审批前置服务并收费,利用行政职能、垄断地位指定服务并收费等行为实施监管。同时,继续加大商业银行监管力度,督促商业银行进一步整改规范,不定期对商业银行开展随机抽查,对检查发现的商业银行价格违法行为依法处理。总之就是要让出台的各项优惠政策和降低后的价费标准真正落地,让企业有获得感,助推实体经济企业的健康发展。
同时,也借这个机会,向全省关心支持价格工作的网友们、同志们、各届人士表示衷心的感谢!祝大家新年好,身体健康,工作顺利!
非常感谢李总经济师今天做客我们节目为大家所做的详细介绍,再次谢谢李总经济师,感谢各位网友的积极参与,我们下期节目时间再见!
谢谢大家,再见!