邵武市人民政府关于印发邵武市农村集体经济组织成员身份确认指导意见的通知
发布时间:2018-11-23 10:29
来源:邵武市人民政府
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,市直有关单位:

《邵武市农村集体经济组织成员身份确认指导意见》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

              

 

                           邵武市人民政府

                              2018年11月9日

(此件主动公开)

 

 

 

邵武市农村集体经济组织成员身份确认

指导意见

 

为贯彻落实《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)和《中共福建省委 福建省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(闽委发〔2017〕24号)精神,进一步激活农村生产要素,赋予农村集体经济组织成员长期而有保障的权利,维护当事人的合法权益,促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定,振兴乡村经济,本着实事求是、尊重历史沿革,权利和义务对等的原则,根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关法律、法规,结合我市实际,特制定本指导意见。

一、 农村集体经济组织及成员的范围。

本意见所称的农村集体经济组织是指原人民公社、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织,包括经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合社、股份合作经济社等,即1988年《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》施行后的村、组级集体经济组织,由村民委员会、村民小组代行集体经济组织职责的,等同农村集体经济组织。

本次开展农村集体经济组织成员身份界定工作范围限定在我市的建制村、“村(队)改居(社区)”的农村、农民集体经济组织。

二、资格认定的基准时日。各村集体经济组织依照本指导意见认定村集体经济组织成员资格,应确定村集体经济组织成员资格认定的基准时日。具体由各村集体经济组织根据《中华人民共和国村民委员会组织法》召开村民代表会议决定,成员身份界定基准日最后时限不迟于2018年123124时。

各村集体经济组织没有根据前款规定确定本村成员身份界定基准日的,则以前款规定的时限为基准日。

三、确认农村集体经济组织成员资格的原则。各村集体经济组织应按照尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则,明确本集体经济组织成员身份。

在认定过程中,应结合该群众是否以本村集体经济组织资产为基本生活保障、是否与本村集体经济组织形成较为固定的生产、生活关系为主要标准和条件,以是否依法登记为本村常驻户口为辅助考虑因素,兼顾是否丧失原有农村集体经济组织成员资格的情形。同时遵循确认村集体经济组织成员资格取得的唯一性(不能两头占,也不能两头空)、包容性、合法性原则,作为判断村集体经济组织成员资格的一般原则。

四、农村集体经济组织成员资格的取得

(一)因农村集体经济组织初设而取得。原属于上世纪五十年代创设农业合作社的入社成员及1988年颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》施行前人民公社、生产大队、生产队的成员,户籍仍在本村的,原则上取得本村集体经济组织成员资格,包括本指导意见施行前:

1.享有村集体经济组织成员资格待遇或福利保障的人员,要尊重人民公社时期形成的认定社员资格的规则。

2.因村、组集体土地征收已分配土地补偿款的人员。

(二)父母双方或一方具有本村集体经济组织成员资格,符合国家有关计划生育政策所生的、或经合法程序收养的、或依法负有抚养义务,且基准日前户籍在本村的子女或继子女,自出生时或形成收养、抚养关系时起取得本村集体经济组织成员资格。

(三)与本村男性村民结婚,基准日前户籍迁入本村的女性配偶,在本村集体经济组织所在地生产、生活,取得本村集体经济组织成员资格。

本指导意见涉及的结婚或婚姻关系,指已办理婚姻登记,或者1994年2月1日之前形成的事实婚姻关系。

(四)与本村村民签订遗赠抚养协议并实际履行,基准日前户籍迁入本村,因遗赠扶养关系取得本村集体经济组织成员资格。

(五)因国防建设或者其他政策性原因,通过移民进入本村集体经济组织所在地生产、生活,基准日前将户籍迁入本村集体经济组织所在地的人员,应确认定取得本村集体经济组织成员资格。移民倒流返乡,有分山分田,户口仍在本组,应保留其成员资格。

五、农村集体经济组织成员资格的丧失

(一)基准日前死亡(包括自然死亡和宣告死亡),其村集体经济组织成员资格自死亡时起丧失

(二)以书面形式向村集体经济组织递交并经公告,自愿放弃本村集体经济组织成员资格的,自公告之日起丧失。

(三)取得其他村集体经济组织成员资格的,其原村集体经济组织成员资格自取得其他村集体经济组织成员资格时起丧失。

(四)基准日前户口已迁入设区市并取得设区市非农业户籍的,自取得非农业户籍之日,其原有的村集体经济组织成员资格丧失。

(五)已经纳入国家公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业、县级以上大集体企业(含县级)正式在编的人员(不含劳务派遣工、有固定期限合同工等),其村集体经济组织成员资格自纳入正式在编人员之日起丧失。

 (六)20世纪80、90年代,原本村村民的子女在其父或母退休(退职)后顶替补员的、被顶替补员的父或母退休回本村居住生活的,不具有本集体经济组织成员资格。

(七)原本村村民,截止基准日时已被有关部门认定失踪,不再保留集体经济组织成员资格。

(八)村集体经济组织成员资格认定过程中,村民应配合提供相关证明材料,若提供虚假材料或采取欺骗手段获得村集体经济组织成员资格的,或者在取得本村集体经济组织成员资格后又取得其他村集体经济组织成员资格的,一经发现,取消其本村成员资格。

六、特殊人员农村集体经济组织成员资格的确认

各村可结合本村实际参考以下标准对几类特殊人员村集体经济组织成员资格进行确认;各村已根据本村实际对以下几类特殊人员的村集体经济组织成员资格进行确认的,原确认标准和结果继续有效。

(一)外嫁女和入赘婿

1.本村妇女外嫁至其他村或本村男性村民入赘到他村,基准日前在他村未取得土地承包经营权,但在本村取得土地承包经营权的,应当确认具有本村集体经济组织成员资格;在他村取得土地承包经营权的,应当确认具有他村集体经济组织成员资格。

2.本村妇女外嫁至其他村或本村男性村民入赘到他村,基准日前在本村和他村均未取得土地承包经营权,在他村固定生产、生活,无论其户籍是否从原村集体经济组织迁出,均应确认具有他村集体经济组织成员资格。

3.本村妇女外嫁至其他村或本村男性村民入赘到他村,基准日前在本村和他村均未取得土地承包经营权,且未在他村固定生产、生活,根据基准日前户籍所在地确认其村集体经济组织成员资格。

4.本村妇女外嫁至城镇(农嫁居),基准日前户籍未从原村集体经济组织迁出的,应当确认具有原村集体经济组织成员资格,落户在本村的子女一并确认。基准日前户籍已迁出取得城镇非农户籍,并纳入城镇居民社会保障体系的,不确认具有原村集体经济组织成员资格,本人尚有承包地未退出的,按《中华人民共和国农村土地承包法》等相关规定处理。

5.本村集体经济组织成员家庭纯女户且有两个或两个以上女儿招亲入赘的,或虽有儿有女但儿子因智力障碍或残疾等原因无赡养能力的家庭,原则上只确认一个入赘女婿为本村集体经济组织成员,但经本村集体经济组织民主决策程序确认多个入赘女婿属于本村集体经济组织成员的除外。

纯女户夫妻离异后分居单过或另组家庭,且户籍分开的,按两户处理。

(二)在与本村集体经济组织成员结婚前,他村妇女或入赘男已生育或抚养的子女,在结婚时未成年且与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系,且未享有其他村集体经济组织集体资产利用权及利益分配权等权益的,确认具有本村集体经济组织成员资格。

(三)服刑人员。村民因刑事犯罪被判处较长刑期入狱服刑,但不因此而丧失集体成员主体资格,应当确认具有原村集体经济组织成员资格。

本村集体经济组织成员因犯罪入狱刑满释放后回原籍地实际生产、生活,其户口因特殊客观原因无法回迁本村,且没有其他社会保障来源的,应当确认具有原村集体经济组织成员资格。

(四)幼儿园、中小学、大中专院校学生。户籍原在本村,因升学户籍迁出,基准日前不论是否毕业,均应确认具有原村集体经济组织成员资格。但毕业后纳入第五点第(五)项正式编制的人员,不应确认具有原村集体经济组织成员资格。

(五)服兵役人员。服兵役是国家安全的需要,政策应当给予优待,基准日前无论其户籍是否已迁出,在服役期间应当保留其村集体经济组织成员资格。但服役期间转业、提干或退役时根据有关政策法规安置录用的,应当确认其丧失村集体经济组织成员资格。

(六)外出经商、务工等人员。原属于村集体经济组织成员或依照本指导意见应当确认为村集体经济组织成员的,基准日前户籍未迁出,因外出经商、务工等原因,暂时脱离村集体经济组织所在地生产、生活,仍应当确认具有村集体经济组织成员资格。

基准日前,本村集体经济组织成员因购房、子女就读将户口迁入城区的,且仍与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的,应当确认具有村集体经济组织成员资格。

(七)移居海外(包括港澳台地区)人员

1.村集体经济组织成员取得承包地后在基准日前移居海外的,是否具有集体经济组织成员资格依照本指导意见第七节处理。

2.村集体经济组织成员未取得承包地且在基准日前已经移居海外的,不具有原村集体经济组织成员资格。

3.移居海外人员,若已取得所移居国家或地区永久居留权或国籍的,应当认定其丧失原村集体经济组织成员资格。

(八)丧偶或离婚的妇女和入赘婿

1.本村丧偶或离婚的妇女和入赘婿,虽回婚前原居住地生活,但户籍和承包地仍在本村的,应当确认具有本村集体经济组织成员资格。

2.本村丧偶或离婚的妇女和入赘婿,回婚前原居住地生活,且户籍亦迁回的,未取得或丧失本村集体经济组织成员资格的,确认具有婚前原居住地村集体经济组织成员资格。

3.本村丧偶或离婚的妇女和入赘婿再嫁的,依照本指导意见第六节第(一)项确认其成员资格。

(九)基准日前“寄户”形式落户,未在本村集体经济组织固定生产生活,不应确认具有本村集体经济组织成员资格。情况特殊的,由村民代表会议或户代表会议讨论决定。

(十)回乡退养人员。基准日前将户籍迁入村集体经济组织所在地,并在村集体经济组织所在地生产生活的回乡退养人员,因其享有退休人员的工资及各项福利待遇作为其基本生活保障,不应确认具有村集体经济组织成员资格。

(十一)因土地被征用的招工人员(俗称土地工)。因国家征用原村集体土地并享受当时国家集体土地征用招工安置政策的家庭户(人员),已取得所招工安置企业(全民所有制或集体所有制)职工身份,纳入国家城镇企业职工基本社会保障体系的,一般不应确认具有村集体经济组织成员资格;但因国有、集体企业政策性改制被解除劳动合同后,又回到原集体经济组织并形成较为固定的生产生活关系的人员,可以在附加条件的前提下,确认其集体经济组织成员资格,但集体财产分配的股份或份额应予以减少,此类情况一般按其他成员享有的股份或份额的一半为宜,以显公平。未纳入国家城镇企业职工基本社会保障体系的,或者未取得职工身份且仍与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的,应确认具有村集体经济组织成员资格。

(十二)多户籍。对于既登记城镇非农户籍又登记农村户籍,仍长期在原村集体经济组织固定生产生活的人员,如果其已经纳入第五节第(五)项正式编制,不应确认具有原村集体经济组织成员资格。

(十三)涉外婚姻嫁入的外籍女子,户籍未迁入,不予确认具有村集体经济组织成员资格;婚生子女视其落户情况,落户在本村的应予确认具有村集体经济组织成员资格。

(十四)原始分有口粮田的农转非自谋职业的失地人员,户籍在本市辖区的,应确认其集体成员资格。

(十五)人事代理人员,因其属于聘用人员,未入编,应保留其村集体经济组织成员资格。

(十六)农民合同工(如烟草、供电、广电、铁路、联通、电信、移动、邮政等部门),享有五险一金的,应分清用工形式,对于签订固定期限劳动合同的人员,户籍在本村的,可以视情况确认具有村集体经济组织成员资格。

(十七)具有第五节第(五)项正式编制人员的配偶及其子女,长期居住在本村集体,与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系,且没有纳入城市居民保障体系的,可以确认具有村集体经济组织成员资格。

(十八)本村村民在县级以下乡镇企业工作,未享各种补贴、补偿或城镇企业职工社会保障待遇,但仍与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的,确认具有村集体经济组织成员资格。

七、其他情形。

上述意见以外的其他村集体经济组织成员资格的确认和取得,在不违反国家现行有关法律、法规前提下,由本村集体经济组织召开村民代表会议或户代表会议民主决策,获同意并经公示无异议后生效。

从外地迁入,挂户在本村、组居住,依挂户协议约定不享受承包地、承包山的,经申请并取得集体经济组织成员多数同意的,可以确认其集体经济组织成员资格,但农用地、林地的家庭承包土地则可事项则按原约定执行。

如有出现本意见之外的特殊情况的,可由农业局会同有关部门、法律专家另行论证,报市政府同意后,出台专门意见。

八、“村(队)改居”后的资格认定。

因本市历年城镇化建设等原因,原村(生产大队)成建制转变为城市居民委员会的(即“村(队)改居”),“村(队)改居”后的集体经济组织成员资格的确认适用本指导意见

九、农村集体经济组织成员资格与土地承包权的关系。

土地承包开始时应以具备集体经济组织成员资格作为确定土地承包经营权的依据,土地承包经营权一旦设定,在该权利存续期间,农户内集体经济组织成员的增减变化与土地承包经营权没有直接关系,不能简单以是否在本村集体经济组织内承包土地作为是否具有本村集体经济组织成员资格的判断标准。

十、建立村集体经济组织成员花名册。各村集体经济组织依照本指导意见认定村集体经济组织成员资格后应由各村委会(已经村改居的,由居委会)汇总、核实,由村委会(居委会)组织在集体经济组织所在地公示,公示期为三十天,公示期满由村委会(居委会)负责登记造册并报各镇(街道)和市农业行政主管部门备案。

十一、其他事项

(一)村集体经济组织成员资格的丧失不属于村民自治范围,各村集体经济组织不得以成员大会或村民会议方式取消依据本指导意见应取得集体经济组织成员资格的人员的成员资格。

(二)本指导意见实施前,各村集体经济组织已经确认集体经济组织成员资格的,经备案和公示之后,继续有效。

(三)本指导意见实施过程中,因认定村集体经济组织成员资格产生争议,可以依照《中华人民共和国人民调解法》和《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》有关规定,向所在村委会(居委会)人民调解委员会申请调解,也可向乡镇人民政府或街道办事处申请调解,调解不成的,可依法申请仲裁或向人民法院起诉。

(四)本指导意见实施后,国家、福建省就有关村集体经济组织成员资格认定出台相应的法律、行政法规、地方性法规的,本指导意见与之相冲突的部分,从其规定。

(五)经认定或确认具有村集体经济组织成员资格的成员,其权益的范围、大小和具体行使的方式,由各村集体经济组织根据《中华人民共和国村民委员会组织法》并结合各村实际情况进行确定。经认定不具有村集体经济组织成员资格的其他人,是否享有集体资产收益分配权,由各村集体经济组织根据《中华人民共和国村民委员会组织法》并结合各村实际情况进行确定。

(六)本指导意见自印发之日起执行,由邵武市农业局负责解释。



邵武市农村集体经济组织成员身份界定程序

 

 

1、形成、表决成员身份界定标准、条件

 

 

成立村产权制度改革工作小组

 

 

分组别/自然村摸底登记、搜集并汇总民意

 

 

形成成员身份界定标准、条件

 

 

民主程序审议、表决成员身份界定标准、条件,公示并报备案

 

 

 

 

 

 

 

 

2、开展身份确认工作

村产权制度改革工作小组学习成员身份确认标准和条件

 

逐一核实认定,分类登记

 

第一榜公示(7天)

 

对异议人员复查评议、查证核实

 

第二榜公示(7天)

 

报经户代表授权的村民代表会议审议、表决

 

第三榜公示(30天)

 

登记造册,报备案

邵武市____乡(镇)、街道_____村集体经济组织成员身份登记申请表

 

姓 名

与户主关系

性 别

居民身份证号

住   址

备 注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

________村(居)民小组

 

 

登记员姓名                   户主签字:                       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

邵武市____乡(镇)、街道_____村集体经济组织成员身份摸底登记名单

(初步无争议)

 

  ________村民小组,共    户,共    人

序号

姓 名

性别

出生日期

居民身份证号码

住 址 状 态

户 主

与户主关系

备 注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

邵武市____乡、(镇)、街道_____村集体经济组织成员身份摸底登记名单

(初步有争议)

 

 

  ________村民小组,共    户,共    人

序号

姓 名

性别

出生日期

居民身份证号码

住 址 状 态

户 主

与户主关系

人员类型

备 注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

邵武市____乡、(镇)、街道_____村集体经济组织成员身份确认名单第三榜公示

 公示期30天)

 

 

  ________村民小组,共    户,共    人

序号

姓 名

性别

出生日期

居民身份证号码

住 址 状 态

户 主

与户主关系

人员类型

备 注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 关于制定《邵武市农村集体经济组织成员身份确认指导意见》的起草说明


一、制定办法的必要性

为贯彻落实《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《中共福建省委 福建省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》和《中共邵武市委 邵武市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》精神,进一步激活农村生产要素,赋予农村集体经济组织成员有保障的权利,促进农业、农村发展,振兴乡村经济,本着实事求是、尊重历史沿革、权利和义务对等的原则,根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规,结合我市实际,特制定本指导意见。

二、制定办法的依据和起草过程

1、主要依据。本办法主要依据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《中共福建省委 福建省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》和《中共邵武市委 邵武市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》。

2、起草过程。按照中共邵武市委 邵武市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案邵委〔2017〕20号)要求,在借鉴其他县(市、区)做法的基础上,结合我市实际,

由我局负责起草,并征求有关部门意见后,形成本指导意见。

三、指导意见的主要内容

本办法共十一节。第一节 农村集体经济组织及成员的范围,明确了农村集体经济组织及成员的范围;第二节 资格认定的基准时日,明确了成员身份确认的最迟基准日;第三节 确认成员资格的原则,明确了尊重历史、照顾现实、程序规范群众认可的原则第四节 成员资格的取得,明确了成员资格取得的五种情形;第五节 成员资格的丧失,明确了成员资格丧失的八种情形;第六节 特殊人员成员资格的确认,明确了18种特殊人员成员资格确认意见;第七节 其他情形,明确了意见以外其他情形的确认程序;第八节 “村(队)改居”后的资格认定,明确了“村(队)改居”后的成员资格认定适用本意见;第九节 成员资格与土地承包权的关系,明确了不能简单以是否在本村承包土地作为是否具有成员资格的判定标准;第十节 建立成员花名册。明确了第三榜公示30天后,村(居)委会负责制作成员花名册,报乡(镇)、街道和市农业局备案;第十一节 其他事节,明确了本指导意见实施前、实施后有关事节的处理依据。附:成员身份界定程序,明确了成员身份确认的程序。

 

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