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中共邵武市金塘工业园区工作委员会关于巡察整改情况的通报
发布时间:2019-01-09 16:44
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根据邵武市委巡察工作的统一部署,2018年5月17日至6月16日,邵武市委巡察二组对邵武市金塘工业园区党工委开展了巡察,并于10月18日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视,及时部署整改落实工作

邵武市金塘工业园区党工委高度重视,态度鲜明,诚恳接受并全面认领市委巡察二组的巡察反馈意见,把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓,以坚决的态度、有力的举措、不折不扣完成巡察整改任务。

(一)统一思想,强化部署。及时召开专题会议,以责无旁贷的政治责任感和时不我待的工作紧迫感落实巡察整改工作,认真领会整改要求,仔细剖析原因,举一反三,从思想认识、规矩意识、工作作风以及机制建设等方面查找问题根源。同时多次召开园区班子会进行研究部署巡察整改工作,并要求各分管领导、各部室切实把巡察整改工作作为园区当前的首要任务,以鲜明的态度、有力的举措、严明的纪律抓好整改落实,切实做到认真改、坚决改、彻底改。

(二)注重实效,制定清单。根据巡察整改要求,紧盯党的弱化、党建缺失、全面从严治党不力等6方面问题,坚持做到上上下下联动扎实改、动真碰硬坚决改、立足长效规范改。为确保整改责任清单得到全面有效落实,印发了《中共邵武市金塘工业园区党工委关于市委巡察二组对金塘工业园区党工委巡察情况反馈意见整改责任分解的通知》(金园工委〔2018〕8号),明确了牵头领导、责任单位及责任人,整改时限,真正做到各尽其责,促进园区巡察整改全面推进。

(三)加强督导,高标整改。各牵头领导、责任单位、责任人严格对照存在问题,逐个深入研究,加快步骤全力推进,按照突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严的要求,推进整改工作。市委派驻发改局纪检组及时跟进,对整改质量和进度进行督导检查。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于党的领导核心不够明显的问题

1)巡察反馈意见指出:园区领导官继平、黄旭应,干部许文斌、聂小春的组织关系分别挂靠吴家塘镇机关二、一支部,另外9名党员组织关系未转移,分别留在环保局、大竹镇、水北镇桥头社区、金坑乡隘上村等单位,党组织战斗堡垒作用发挥不明显。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题。主要原因是当时园区没有成立党工委、机关没有成立党支部。二是积极整改。召开党工委会议,分析原因,进一步统一思想认识,必须立行立改。督促办理组织关系。督促干部许文斌、聂小春、谢立德、苏将党组织关系及时转入金塘园区机关党支部。截止2018年12月14日,除官继平调经信局、刘忠良回大竹镇工作外,其余人员党组织关系已全部转入金塘工业园区党支部。三是组织处理。2018年10月24日,党工委书记吴兴盛分别对许文斌、聂小春、苏、谢立德开展提醒谈话1次。

2)巡察反馈意见指出:党员教育管理不落实。园区7名党组织关系留在原单位的党员,基本没有参加所在支部党员大会或其他党内组织生活。如,刘忠良2018年1-5月只参加过一次党员大会,黄光鑫2018年以来没有参加党员大会等。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题。主要原因是对党员教育管理不落实,造成一些党员组织观念不够强。二是积极整改。督促有关党员利用印发的学习资料、微课堂等学习方式进行自学,并补齐学习笔记。要求他们今后要积极参加“三会一课”、主题党日学习教育活动。督促刘忠良(2018年7月调回大竹镇工作)、黄光鑫今后能严格遵守《中国共产党章程》,加强政治理论学习,增强党性观念,主动作为。三是组织处理。2018年10月25日,党工委书记吴兴盛分别对刘忠良、黄光鑫开展批评教育1次。

3)巡察反馈意见指出:意识形态工作责任制落实不到位。2013年以来,园区没有专题研究、部署意识形态工作或专题学习相关会议、文件精神。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题。主要原因是当时园区没有成立党工委、机关没有成立党支部。园区于2018年5月29日正式成立党工委。二是积极整改。给党员发放《习近平新时代中国特色社会主义理论三十讲》《习近平谈治国理政》等学习材料,为党员“补钙壮骨”提供保障。认真组织学习习近平总书记有关加强意识形态领域工作的指示精神和上级有关文件精神,并展开讨论。党工委召开了专题会议,研究部署有关工作,并制定了“五同五心五化”抓意识形态领域工作机制。同时,现场发放学习笔记本,要求所有参会人员做好学习记录。把弘扬主旋律,传播正能量,固守红色地带抓常抓长。“七一”期间,组织全体党员赴金坑红色之旅,接受思想洗礼,继承革命传统。

4)巡察反馈意见指出:“三重一大”制度执行不严格。2015年10月23日,园区班子会议研究人员招聘及人事安排等事项,均由时任园区总经理官继平提议,班子其他成员表态,未实行主要领导末位发言。2013年3月4日,园区讨论研究坊上平台水管和弱电管及窨井延伸工程,园区领导没有发言记录,直接指定现有道路施工方施工。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题。园区党工委认识到对“三重一大”制度执行不严格,必须纠建并举。二是积极整改。督促官继平要严格遵守政治规矩和政治纪律,坚决贯彻上级决策部署,主动作为;组织他认真学习三重一大重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用的核心内容。要求他今后要全面贯彻党的十九大精神,严守政治规矩和政治纪律,规范决策行为,提高决策水平,防范决策风险,自警、自醒、自励;上报纪检组“三重一大”事项告知表20份。三是完善制度。2018年10月23日修订《邵武市金塘工业园区党工委贯彻执行“三重一大”制度实施细则》。四是组织处理。2018年10月31日,党工委书记吴兴盛对官继平开展批评教育1次。

2.关于贯彻落实上级决策部署不够扎实的问题

1)巡察反馈意见指出:园区对市委市政府安排部署的工作,主动研究不够,抓好落实不坚决,园区总体规划修编至今未完成。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题,主要原因是:园区总体规划修编2014年7月10日已组织专家进行评审,一直未得到上级部门批复。2017年3月园区班子调整后,再次启动报批工作。市委市政府高度重视,2017年4月24日丁市长主持召开市政府常委会,听取园区和编制单位汇报,指出园区总体规划修编稿与园区目前发展的现状不相符,规划的深度和广度都存在不足,需进行较大修改,补充产业、交通、给水、污水、电力、物流等八个专题内容。2017年8月31日丁市长主持召集各部门会议,指出需进一步完善交通、用地、产业等方面内容。2018年5月编制单位形成报批稿,报送市人民政府审批。2018年5月26日邵武市人民政府审批通过《关于邵武市金塘工业园区总体规划(2018-2030年)的批复》(邵政综〔2018〕55号),编制单位5月底提供成果稿。巡查组6月进驻,由于部门之间未及时沟通联系,造成该项目工作以问题提出。二是积极整改。部门之间要通力协作、配合,积极联系。

2)巡察反馈意见指出:园区领导安全主体责任意识淡薄,安全生产责任制不完善,企业安全监管不力,导致园区企业发生安全事故。如,2015年一铭医药公司发生“1.23”燃爆事故,造成经济损失;2016年发生“8.17”渣石车侧翻事故,造成2人死亡,园区1名分管领导受党内警告处分。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题,主要原因是:园区领导缺乏相关知识学习;企业缺乏专业管理人员。二是积极整改。织学习习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示、批示精神,学习福建省委、省政府、南平市委、市政府、邵武市委、市政府关于安全生产有关精神;园区于2018年6月11日召开学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》专题学习会议,并形成《关于学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的情况汇报》(邵金安环〔2018〕36号)2018年11月29日组织班子成员学习《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》成立安全、环保、消防安全、道路安全及综合信访维稳管理组织机构,建立园区管委会安全生产责任制,并聘请相关专业化人才,加强对园区企业进行专业化监管建立健全企业安全生产责任制。每年均与园区全部企业签定综合生产责任书,对园区所有企业进行目标责任管理,明确企业安全生产、环境保护、道路安全、综治维稳目标责任,每年年终按照考核细则对企业进行综合考评;每季度召开安全生产工作会议,园区企业负责人参加,总结通报当季度安全、环保、消防、道安、职业卫生工作情况及存在的问题,针对存在问题提出整改意见,并布置下季度工作重点及工作要求;园区在每年重点时段加强对企业的监督检查,开展节前安全检查工作,以加强本园区安全管理工作,增强企业安全防范意识,指导企业开展隐患排查工作,并要求企业做好应急准备及值班值守,确保节假期间的安全工作,杜绝安全事故的发生;为给企业提供更专业化、规范化的安全监管能力,园区于2017年10月聘请安科院资深专家对园区21家企业开展安全隐患排查工作,帮助并指导企业落实安全生产隐患排查工作,提升企业安全生产监管能力。企业对排查出的安全隐患,积极落实整改工作,2018年6月园区企业已基本完成隐患整改工作;2018年8月聘请南京国环资深专家对园区21家企业开展环境隐患排查工作,已出具15家企业的环保核查评估报告,以供企业参考学习,各企业已根据报告,开展整改工作;为了贯彻落实防范遏制重特大事故各项措施,园区以福建省榕辉化工有限公司、福建润华化工有限公司为试点,开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,以便各企业学习借鉴,提高各企业安全生产监管能力;2018年9月28日在福建永晶科技股份有限公司开展事故应急演练。2018年10月31日在福建省南平市邵武市洁安新能源科技(福建)有限公司开展模拟化学品泄露燃烧突发环境事件应急演练。通过演练,提高政府部门和环境应急、执法及检测队伍现场调查取证、应急监测、应急处置能力,达到检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提高认识的目的,最大限度地保障人民群众生命财产安全;让企业员工更加了解发生事故时的应急措施,提高了企业员工的安全意识,更加注重生产的安全性,并为园区企业提供了良好的借鉴学习意义。三是完善制度。2016年3月25日,《邵武市金塘工业园区办公室落实安全生产党政同责、一岗双责制度实施方案》(邵金安环〔2016〕25号)2018年7月16日,《邵武市工业园区安全生产党政同责、一岗双责工作机制》(邵金安环〔2018〕45号)

3.关于解决发展短板不够有力的问题

1)巡察反馈意见指出:园区专业规划滞后。园区产业发展规划、污水专项规划未编制,现有污水处理厂工艺对新增特征因子无法处理。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题,主要原因是:产业发展规划。园区之前定位不清晰未做产业规划,园区建设采用逐级开发平台,滚动发展的方式,产业发展规划分平台进行编制。七牧平台氟新材料专业园产业发展规划,经过邀请招标,2017年12月25日园区与浙江省天正设计工程有限公司签订了技术咨询合同。污水专项规划。根据邵武市金塘工业园建设发展有限公司会议纪要〔2018〕20号文件精神,2018年6月1日进行污水专项规划编制邀请招标。污水处理厂工艺对新增特征因子无法处理。园区污水处理是由中闽水务下属公司邵武吴家塘污水处理有限公司运营,是以市政生活污水处理为主,污水处理能力为1万立方米/日,无法满足园区发展后多种特征因子处理的要求。二是积极整改。经与编制单位积极沟通,2018年9月完成七牧平台氟新材料专业园产业发展规划编制并提供了成果稿。2019年计划委托石油和化学工业规划院编制园区总体产业规划。2018年7月6日金塘工业园区与石油和化学工业规划院(中标单位)签订了技术咨询合同,污水专项规划编制工作正在抓紧编制中。现在市政府和金塘园区与法国苏伊士集团所属的江苏中法水务有限公司洽谈污水第三方运营事宜,涉及到污水处理厂的改造提升和事故应急池的建设,计划2019年1月完成相关手续,并由江苏中法水务有限公司运营。平台开发前,需提前启动各项规划的编制,并要求编制单位按进度有效完成,园区的开发和建设依据各项规划成果稿指导开展。

2)巡察反馈意见指出:专业队伍不健全。园区环保安全消防队伍人员以临时聘用人员为主,与专业化工园区要求不匹配。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题,主要原因是:邵武市金塘工业园区管理委员会行政编制及领导职数的批复于2018年3月1日下达,各项基本制度还不完善,当下人才总量不足。二是积极整改邵武市人民政府于2017年10月31日(邵委编201757)号文中为邵武市金塘工业园区配备4个编制名额专职用于安全、环保工作。2018年3月1日印发的(邵委编20188号)文中将邵武市金塘工业园区机构规格提升为正科级,配备分管安全、环保、消防的副科级领导一名。在南平市2018年3月31日举办的事业单位考试中招聘2名安全相关专业毕业的事业编制人员充实安环队伍,其他人员还以聘用为主;园区从环保局、安监局等部门借调专业人员来辅助园区的安环工作,确保园区的安全环保工作能够专业化运行;根据邵武市人民政府专题会议纪要201885号有关要求,金塘工业园区管委会将成立一支专职消防力量,进一步强化园区消防力量。专职消防人员从我市退伍军人中择优聘用20名,并增加管委会事业编制2名,用于配置市危化品应急救援中心中队长和指导员;南平市人民政府第37次常务会议明确在金塘园区建设南平市危化品应急救援中心。建设项目已委托福建省安科院编制可行性研究报告,经现场勘查,安科院已编制南平市危险化学品应急救援基地建设项目建议书,可行性研究报告正在编制中,计划于2018年12月17日前完成总评布置,启动特勤站和气防站的设计建设。

3)巡察反馈意见指出:硬件设施不齐全。专业化工园区需配置的事故应急池、集中供热、物流硬件设施不齐全,危固废处置中心建设缓慢、污水处理厂运行不正常。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题。二是积极整改。事故应急池。2017年8月17日,邵武市金塘工业园建设发展有限公司召开园区班子扩大会议。根据福建省环保厅《关于切实加强重点石化化工企业及园区环境应急池建设的通知》闽环保应急〔2015〕13号文件要求,必须健全园区环境风险防控工程,建设公共事故应急池。园区公共事故应急池项目由园区委托福建省石油化学工业设计院负责可行性研究报告的编制。石化院经到我园区考察后,提出建设方案,正在编制可行性研究报告;集中供热。华电邵武发电公司完成福建环峰热电有限公司的收购供热管道铺设工作,满足金塘工业园区三期行岭平台企业用气要求。华电邵武发电公司启动新的热电联产项目建设,新项目选址、设计、立项、报批手续等前期工作正在有序开展;吴家塘镇政府已配合完成林地砍伐工作;金塘工业园区积极配合完成园区项目用地、基础设施建设、林地报批等工作,尽快满足园区所有企业集中供热要求;物流硬件设施。邵武市人民政府已收购原竹浆厂1200多亩用地,计划建设“公铁港联运综合物流园”,作为金塘园区物流园,目前由市经信局牵头正在进行方案设计;危固废处置中心。厂区公共配套工程建设厂区内道路硬化完成95%;暂存库、厂区主排水网沟已经完成、供电管网敷设完成,配电设备安装就位,完成验收送电;废气净化设备组装完成,焚烧车间废气收集管道连接施工中;有机溶剂车间设备安装中;2个废物暂存库和2个甲类库已完成;污水处理车间设备施工中;填埋场建设:底板混凝土浇筑完成,池壁混凝土浇筑完成,顶棚及填埋场内防渗工程正在有序进行。已完成安全预案备案,环境预案备案已提交申请;已完成办公区、4个仓库、焚烧车间、烟囱、固化车间、污水车间、消防泵房、计量间、消防控制室、门卫室等建筑消防验收,计划2019年1月份取得安全生产许可证可投入生产。固废处置中心目前报批建设手续已齐全,正在准备进行土地平整工作以便开展垃圾热解气化工程建设;⑤污水处理厂。园区污水处理由中闽水务公司下属公司邵武吴家塘污水处理有限公司运营,是以市政污水处理建设的,污水处理能力为1万立方米/日,无法满足园区发展后多种特征因子处理的要求。现园区正着手对污水处理厂进行提升改造,已邀请北京石化设计院编制污水专项规划;现邵武市政府和金塘园区正与苏伊士苏州中法水务股份有限公司洽谈污水第三方运营事宜,计划2019年1月办理好相关手续由中法水务投资运营。

(二)党的建设缺失方面

1.关于党建工作不够重视的问题

巡察反馈意见指出:园区思考研究党建工作不够,党建工作与业务工作结合不紧密,未建立党建工作管理考核机制。园区2017年有17次会议提到党建工作,但是园区在日常工作中没有按照会议要求抓长抓常党建工作,存在重部署轻落实的问题。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题。党工委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,强化政治担当,以高度的政治责任感、使命感和紧迫感认真落实巡察整改工作。二是积极整改。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,用新思想武装头脑,不忘初心,牢记使命。并将有关内容上墙。在学习中坚持做到:读原著、学原文、悟原理,深入系统学、及时跟进学,学思用贯通、知信行统一。组织观看《榜样3》,学习光辉榜样,践行初心使命。坚持以问题为导向,找准工作切入点,认真落实全面从严治党新要求。党工委把党建工作作为贯穿企业发展和园区管理的一条红线,与企业发展同谋划、同部署、同落实。聚力聚焦打造世界级的氟新材料产业高地,建立氟新材料和生物医学两个百亿产业集群。今年新开工企业项目13个,总投资55亿元。目前,园区入驻企业67家,已投产33家。1-11月实现工业总产值90亿元,比增12.5%;完成固定资产投资16亿元,比增42.63%;税收1.8亿元,比增30.43%。通过多措并举抓“两个覆盖”,强化政治功能。共组建14个非公企业党支部,实现党组织覆盖非公企业、党的工作延伸到产业上,彰显了“支部是灯,党员是旗”的引领示范作用。同时,打造了两个党建示范点,增强了辐射带动功能,成为推动产业发展的“红色引擎”。支部工作与企业发展实行“五同”,即谋划同步、人才同育、队伍同建、科研同享、活动同办,实现党建工作与企业发展相互融合、同频共振,助力企业高质量发展。认真落实“两个责任”,认真落实全面从严治党新要求。认真按照会议要求落实抓长抓常党建工作。党工委与各支部签订党建目标责任书,加大党建工作力度,全面提升基层组织力。实行班子成员“一岗双责”抓落实,压实党支部党建责任,建立上下联动、层层抓落实的工作格局,避免重部署轻落实的现象。以落实好党支部基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度、基本保障为抓手,以智慧化党建为突破口,大力推进党支部标准化、规范化建设,着力把基层党组织建设成为全面进步、全面过硬的战斗堡垒,让党旗高扬在基层阵地。三是完善制度。2018年10月22日修订《邵武金塘工业园区党工委议事规则》

2.关于民主生活会材料撰写不够认真的问题

1)巡察反馈意见指出:2013-2016年,园区领导年度民主生活会个人发言材料均没有表述上一年度民主生活会查摆问题整改落实情况。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题。主要原因是当时园区属于临时机构,没有成立党委,原班子成员民主生活会都在原单位参加。我们诚恳接受,坚决认领,并立行立改。二是积极整改。抓好园区党工委班子成员和党务工作人员的政治理论学习,做到知规矩懂程序。召开班子成员会议,要求班子成员今后按要求撰写民主生活会材料,杜绝此类问题发生。对撰写民主生活会材料不够认真的人员进行批评教育,要求今后不再发生此类问题。三是组织处理。2018年10月26日,党工委书记吴兴盛对张世诚开展批评教育1次。

2)巡察反馈意见指出:原园区总经理官继平2013年专题民主生活会发言提纲格式与上级要求不一致、2017年7月1日民主生活会中将“落实中央八项规定精神”表述为“遵守中央八项规定”。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题。主要原因是园区不重视党建业务的学习,不重视党建工作而产生的结果,必须引起高度重视,补齐短板。二是积极整改。组织班子成员认真学习党的十九大报告和中央八项规定等内容。召开园区党工委班子会议,研究确定园区党工委日常工作安排,将党内政治生活随意化问题列为班子民主生活会整改和批评与自我批评的内容,并严格按规定程序落实好民主生活会的每个环节。三是组织处理。2018年10月31日,党工委书记吴兴盛对官继平开展批评教育1次。要求其今后要提高政治站位,加强政治理论学习,提高政治理论水平,准确表述。

3)巡察反馈意见指出:园区副总经理黄旭应2016年5月17日个人对照检查材料中把“两学一做学习教育”表述为“两学一做活动”。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题。我们诚恳接受,坚决认领,并立行立改。二是积极整改。组织园区领导班子在会议室召开学习会议,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。对现任党工委委员、管委会副主任、园区副总经理黄旭应进行批评教育,要求其今后要加强政治理论学习,认真撰写民主生活会材料。制定完善了园区党工委学习制度,落实学习计划,提升学习质量。三是组织处理。2018年10月26日,党工委书记吴兴盛对黄旭应开展批评教育1次。

3.关于党费缴纳不够规范的问题

1)巡察反馈意见指出:个别党员没有按时缴纳党费。如,官建和2018年1至5月党费至今未缴。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题。我们诚恳接受,坚决认领,并立行立改。二是积极整改。向各支部下发了党费收缴有关文件。把党员党费缴纳工作列入党工委工作的重要议事日程。明确党员交纳党费的意义和基本要求,把党员自觉、按时、足额交纳党费作为增强党员意识、增强组织观念和党性观念的具体行动,党员必须每月及时收缴党费;官建和补交了2018年1-5月党费;为规范党员缴纳党费,园区党工委要求各支部严格按照组织部发放的党员党费收缴登记表规范重新填写,并且必须落实“一月一缴”制度,并保存好上交的党费票据,同时将交纳情况在党务公开栏进行公示,接受监督。三是完善制度。2018年10月21日下发中共中央组织部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》。四是组织处理。2018年10月25日,党工委书记吴兴盛对官建和开展批评教育1次。

2)巡察反馈意见指出:部分党员党费存在少交现象。黄光鑫2017年12月至2018年5月少交党费58.2元,邱春洪2017年少交党费150元,2018年1-5月少交党费145.5元。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题。我们诚恳接受,坚决认领,并立行立改。二是积极整改。党工委组织召开各支部组织委员工作会议,传达巡察组要求整改的会议精神,重新学习党费收缴的相关标准及党费收缴工作的重要性,并要求每个党员认真履行党员义务,按党员党费收缴审定表交纳党费黄光鑫已补交党费58.2元,邱春洪已补交党费295.5元;要求各党支部对党费收缴情况进行自查,不足部分进行补缴。明确规定各支部必须落实“一月一缴”制度,必须于每月15日之前将党费上缴至园区党工委,由园区党工委按季上缴市委组织部党费专户。2018年7月份开始正常收缴党费。三是完善制度。2018年10月21日下发中共中央组织部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》。四是组织处理。2018年10月25日,党工委书记吴兴盛分别对黄光鑫、邱春洪开展批评教育1次。

(三)全面从严治党不力方面

1.关于园区党风廉政建设主体缺失的问题

1)巡察反馈意见指出:2018年6月前,园区没有成立党组织,缺少党风廉政建设主体,党风廉政建设学习教育不够,组织学习教育较少。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题。主要原因是当时园区没有成立党工委、机关没有成立党支部。二是积极整改。园区于2018年5月29日成立了党工委,2018年6月以来全面落实主体责任制度,严格执行党风廉政建设责任制,推动全面从严治党向纵深发展;园区党工委负主体责任,领导班子成员认真履行“一岗双责”,根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作;领导班子成员认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《廉洁自律十个不准》和中央八项规定精神,继续开展“三严三实”教育活动。建立“廉政走廊”,将有关廉政制度上墙。

2)巡察反馈意见指出:从对13名同志的个别谈话情况来看,对全面从严治党应知应会内容熟悉程度参差不齐。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题。园区党工委深感责任重大,精准发力,扎实整改。二是积极整改。党工委以中心组学习、“三会一课”、“主题党日+”为载体,组织党员干部深入学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》、新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》等有关从严治党、加强党风廉政建设的学习材料;发放党员应知应会学习材料,组织党员干部进行从严治党应知应会知识考试,参加考试26人,90分以上25人,89分1人;按照市纪委的部署安排,组织党员干部学习由南平市纪委、南平市监委编写的《镜鉴》,用基层“微腐败”典型案例警示教育广大党员干部要廉洁自律,遵纪守法,守住底线、不碰“高压线”。

2.关于内部廉政风险防控不严格的问题

1)巡察反馈意见指出:园区作为市重点项目组,园区成员由市委组织部选派和临时聘用人员组成,缺少内部廉政风险防控,长期游离于监督之外。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题。我们诚恳接受,坚决认领,并立行立改。二是积极整改。成立了金塘工业园区党工委,为落实“两个责任”、推进全面从严治党向纵深发展提供了组织保障。现有党工委成员4名,对每位成员进行了明确分工。建立了党工委书记负总责、抓全面、抓部署,其他成员实行“一岗双责”抓落实、补短板的工作机制,全面贯彻落实新时代党建工作总要求,不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,引领企业向高质量发展、赶超发展;组织广大党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和中央八项规定精神等,利用反面腐败典型案例警示教育党员干部。要求广大党员干部加强党风廉政建设,自觉遵守党纪国法,知敬畏、存戒惧、守底线,自觉做忠诚干净担当的好干部;针对原财务管理混乱,风险较大等问题,从加强内部廉政风险防控入手,扎紧防腐败“笼子”,筑牢“防火墙”,保持制度刚性。三是完善制度。2018年10月28日修订《邵武市金塘工业园区党工委加强廉政风险防控实施办法》。

2)巡察反馈意见指出:财务管理混乱,风险较大。2009年4月园区原财务会计张运忠调离,不再担任会计,但园区记帐凭证财务主管至今仍是张运忠,未做更改。财务人员未经园区领导审批直接拨付资金,如2015年9月付购地款500万元、2017年12月付购地保证金400万元,均没有审批就直接付款。2015年9月退还冯清购地保证金20万元,自制审批单上大写金额写成120万元,与实际支付相差100万元。

整改落实情况:一是对照检查。针对“关于园区原财务会计张运忠调离记账凭证财务主管未做更改”的问题。巡察指出问题事实存在,是现财务人员工作疏忽没有及时变更;针对“2015年9月付购地款500万元”的问题。经核实,该款项目实际上支付福建省高德工程建设有限公司邵武分公司承建吴家塘农场危旧房(垦区)改造项目二期工程款,2014年12月15日高德公司开具工程进度款发票1000万元(发票号00235788),园区所有工程款都是由市财政局城投公司付款,1000万元工程款发票按程序一次审批完成后,由于当时城投公司没那么多钱支付,城投公司只付了500万元,另外500万元园区暂时挂帐。城投公司资金到位后,园区于2015年9月14日、9月25日分别支付300万元、200万元。财务人员认识不够,误认为后面两次付款是付原欠款,没再审批而直接支付;针对“2017年12月付购地保证金400万元”的问题。2017年新落户园区企业浙江大洋公司误将土地保证金转入园区帐户。按规定园区不允许收取保证金,所以园区财务在与大洋公司沟通,并与园区主要领导口头汇报后第二天就将此款退回到大洋公司帐户上;针对“2015年9月退还冯清购地保证金20万元,自制审批单上大写金额写成120万元”的问题。是经办人官海平不认真将自制审批单上大写金额写成120万元,财务在付款时是按照实际的20万元支付,没有及时更正报销凭证封面,这种行为是错误的,主要是园区管理不够规范,内部廉政风险防控意识不强,经办人工作不认真,存在过失二是认真整改。园区2018年8月请市会计核算中心工作对财务软件进行调整,将记账凭证财务主管更改为现财务负责人郑玉琴,并对园区财务人员进行业务培训,进一步加强学习,规范管理,提高内部廉政风险防控措施,今后不再发生类似问题。三是建章立制。2018年12月6日,制定了《金塘工业园区公务接待管理实施细则》,2018年12月7日制定了《金塘工业园区财务管理制度》。四是组织处理。2018年10月31日分别对对经办人郑玉琴、官海平进行一次批评教育,提高思想认识。

3)巡察反馈意见指出:园区银行开户过多。园区在农业银行、兴业银行、建设银行、刺桐红村镇银行等8家银行同时开户。

整改落实情况:一是对照检查。园区在多家银行开户事实存在,主是园区开发建设资金主要来源城投公司拨款,城投公司是通过向银行融资借款,来确保园区开发建设资金需要,因此,园区配合城投公司需要在多头银行开户。二是提高认识。园区存在银行开户过多,这不利于资金管理,存在内部廉政风险,是园区认识不足,学习不到位,管理不严格,今后园区进一步加强管理,不再增加银行帐户,同时进一步增强内部廉政风险防患意识。三是积极整改。园区对多家银行开户进行清理,经与城投公司沟通后,对不常用的银行户头进行注销,2018年11月已注销在中国银行的帐户,今后园区将根据融资需要实际情况,在确保正常基本户外,逐步清理注销其他多余的银行帐户。

3.关于落实述责述廉制度不严肃的问题

1)巡察反馈意见指出:2015年、2017年园区领导述责述廉报告,未落实“签字背书”制度;园区领导官继平2014年度述责述廉报告中业务工作内容超过三分之二。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题。我们诚恳接受,坚决认领,并立行立改。二是积极整改。通过对官继平批评教育谈话,使他认识到:未落实“签字背书”制度是他工作中的失误;述责述廉报告中业务工作内容超过三份之二,是由于思想认识不到位,为了体现政绩,多报喜少报忧。官继平决心吸取深刻教训,认真整改,并在今后要严格落实《中国共产党党内监督条例》,认真履职,准确理解述责述廉的内涵。述责述廉重点是执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作以及执行廉洁纪律情况;召开班子成员会议,认真学习了《中国共产党党内监督条例》。会议要求今后班子成员述责述廉报告要严格按照《中国共产党党内监督条例》规范撰写,勇于剖析自己,主动接受监督。三是组织处理。2018年10月31日,党工委书记吴兴盛对官继平开展批评教育1次。

2)巡察反馈意见指出:2017年,园区领导周辉荣将《中国共产党廉洁自律准则》写成《廉政准则》。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题。园区党工委毫不懈怠,立行立改。二是积极整改。园区领导述责述廉没有按照《中国共产党党内监督条例》对照检查,规范撰写,主要原因是学习不够扎实,没有认真学习有关党风廉政建设制度,在表述上不正确;党工委对园区领导周辉荣进行批评教育,要求他今后要加强学习,准确表述;要求班子成员今后严格落实述责述廉制度,切实发挥述责述廉党内监督作用。党工委要对述责述廉报告落实“签字背书”制度,认真审核,严格把关。三是组织处理。2018年10月26日,党工委书记吴兴盛对周辉荣开展批评教育1次。

3)巡察反馈意见指出:园区领导官继平2016年述责述廉报告未体现个人应报告事项(其子2016年1月4日结婚)。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题。园区党工委毫不懈怠,立行立改。二是积极整改。对官继平进行批评教育,并组织他学习廉洁从政有关规定,特别是“关于领导干部报告个人有关事项的规定”。要求他今后在述责述廉报告中应该体现报告个人有关事项;组织班子成员认真学习《中国共产党党内监督条例》。要求班子成员今后严格按照上级规定认真、全面述责述廉,切实增强述责述廉党内监督实效。三是组织处理。2018年10月31日,党工委书记吴兴盛对官继平开展批评教育1次。

4)巡察反馈意见指出:园区领导张世诚2013年、2014年述责述廉报告雷同。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题。我们诚恳接受,坚决认领,并立行立改。二是积极整改。党工委对张世诚进行批评教育谈话,指出其错误做法及危害性。同时阐明述责述廉的重要意义:它是对领导干部进行民主监督的一项重要措施,有利于坚持民主集中制原则,维护领导班子的团结;有利用坚持党的优良传统,切实改进作风;有利于坚持立党为公、执政为民,保持清正廉洁。通过批评教育,张世诚提高了思想认识,承认了错误,表示今后要加强学习,提高思想政治觉悟,主动接受监督,绝不再犯此类错误;在园区党工委会议上,班子成员认真学习了《中国共产党党内监督条例》。会议强调述责述廉的目的意义,要求今后班子成员认真落实述责述廉制度,述责述廉报告要严格按照《中国共产党党内监督条例》规范撰写,提高述责述廉质量。三是组织处理。2018年10月26日,党工委书记吴兴盛对张世诚开展批评教育1次。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.关于违规发放津补贴的问题

1)巡察反馈意见指出:园区2013、2014、2015年以各种名义发放津补贴共计30.1435万元(已退回28.3802万元)。

整改落实情况:一是对照检查。针对“园区以各种名义发放津补贴共计30.1435万元”的问题。经核实:园区存在以各种名义发放津补贴事实存在,是园区就参照其他项目组做法,给正式抽调机关事业干部按月发放了外勤、加班费,防暑降温费等,违反了中央“八项规定”精神,是园区党工委对有关规范津补贴有关文件精神学习领会不够,认识不足,管理不规范等造成的;二是积极整改。园区先后组织两次主动整改清退,截止到2018年11月,园区共退回发放津补贴共计30.7145万元,其中:2015年12月南平审计组对我园政府投资项目审计期间主动进行了整改,共退回在职人员津补贴25.012万元;2018年6月、11月,市委巡察二组对我园巡察期间主动进行了整改,共退回津补贴5.6989万元。巡察指出的以各种名义发放津补贴已全部整改到位。三是建章立制。2015年3月之后停止发放任何津补贴。2018年9月3研究聘用人员薪酬方案,进一步完善《金塘工业园区聘用人员薪酬方案》,并加强学习,提高认识,加强管理,强调在今后不再出现类似行为。

2)巡察反馈意见指出:2014年1月发放2013年岗位职责绩效考评奖5.7712万元(已退回2.9621万元)。

整改落实情况:一是认真对照检查。针对“2014年1月发放2013年岗位职责绩效奖5.7712万元”的问题。经核实,事实存在,园区 2013年初根据市委市政府《开展干部职工岗位绩效考评实施方案通知》文件要求,结合园区实际情况,自行制定了《金塘工业园2013年度职工岗位绩效考评实施方案》,按1000分制考评,每分4元测算绩效奖,考评方案经时任市政府分管领导签字后报市组织部备案。 2014年1月园区兑现了2013年度干部职工岗位职责绩效奖共20人5.7712万元,其中在职干部10人员岗位职责绩效奖2.9621万元,临聘人员10人岗位职责绩效奖2.8091万元。二是承认错误。针对园区兑现在职干部岗位职责绩效奖金事实存在,违反了中央“八项规定”精神,是园区存在工作过失,强调今后不再出现类似行为发生。三是积极整改。2018年6月,在市委巡察二组对我园巡察期间主动进行了整改,已退回在职人员10人岗位绩效奖励2.9621万元。三是建章立制。2018年9月3日研究聘用人员薪酬方案,进一步完善《金塘工业园区聘用人员薪酬方案》。

3)巡察反馈意见指出:园区未按签定的劳动合同规定发放经信局下属企业3名买断返聘人员郑玉琴、吴桂兰、葛嵩劳动报酬,3名人员多头领取精神文明奖、年休未休奖、绩效奖、综治奖,计9.0656万元。

整改落实情况:一是认真对照检查。针对“园区未按签订的劳动合同规定发放经信局下属企业3名买断返聘人员郑玉琴、吴桂兰、葛嵩劳动报酬,3名人员多头领取精神文明奖、年休未休奖、绩效奖、综治奖,共计9.0656万元”的是问题,经核实,分别是:郑玉琴34150元,时间从2013.9-2015.3,其中工资28950元,十四个月工资2800元,绩效奖2400元;吴桂兰34038元,时间从2013.9-2015.3,其中工资28838元,十四个月工资2800元,绩效奖2400元;葛嵩22468元,时间从2013.9-2014.11,全部是工资。二是认真说明情况。金塘工业园区从2006的6月成立至2018年3月南平批复成立园区管委会正式机构,园区均是以市重点项目组形式运行,项目组人员以组织部抽调为主,不足由园区根据工作需要自行聘用进行补充,当时根据市委市政府要求园区财务人员必须要从经贸局选派人来担任;由于园区财务工作时间不确定性且工作较为繁杂,政府机关工作人员兼职又有要求,为了确保园区财务工作的正常开展,所以就从经贸局聘用了非公务人员郑玉琴、吴桂兰、葛嵩等3位下属企业买断返聘人员到园区工作,其中吴桂兰于2006年6月园区成立初就到园区工作,身份是原绵纺厂下岗工人,在园区任财务出纳,郑玉琴于2009年6月到园区工作,身份是原肉联厂会计下岗工人,在园区任财务会计、统计,葛嵩于2006年6月园区成立时就到园区工作,身份是原第二化肥厂下岗职工,在园区负责企业服务、协调工作,由于以上三位工作人员全部是通过经贸局协商来支持园区工作,担任非全日制的兼职工作加上园区是项目组,早期聘用人员较少,管理不规范,没有跟聘用人员签订合用。由于是聘任非全日制兼职工作,在经济待遇上也只是参照抽调项目组工作人员标准按月发放外勤及加班费,其中2013年之前每月600元、2013年每月800元,2014年每月1000元,2015年每月1200元,除此之外园区没有给聘用工作人员发放工资待遇,所以园区临时聘用人员整体待遇较低。园区从2015年3月份园区在全市所有项目组中率先停止发放项目组工作人员津补贴,取消项目组补贴待遇后才开始规范聘用人员工资待遇,之后园区逐步完善用人制度,规范人员聘用手续,陆续全部签订了人员聘用合同。三是积极整改。研究制定了《金塘工业园区聘用人员管理办法》、《金塘工业园聘用人员薪酬管理方案》,2018年9月3日又重新研究规范了聘用人员薪酬方案细则,园区就认真按照规定执行。

4)巡察反馈意见指出:2013年至2016年园区发放吴家塘村、坊上村、行岭村征地拆迁责任奖及村主干征地拆迁、村民协调误工补贴计16.4万元。

整改落实情况:一是对照检查。针对“2013年至2016年园区发放吴家塘村、坊上村、行岭村征地拆迁责任奖及村主干征地拆迁、村民误工补贴计16.4万元”的问题。经核实,以上共分4次发放征地拆迁责任奖及村主干征地拆迁、村民误工补贴,分别是:①2013年12月经时任市政府分管领导于2013年7月27日召开专题会议研究并批准(邵金园[2013]55号文件),发放了安家渡房屋拆迁、行岭平台沙岭南路征地及拆迁奖励金6万元,共8人,发放对象主要是行岭村征迁干部。②2014年2月经时任市政府分管领导同意,园区班子研究通过(邵金园责[2013]1号文件),发放2013年度镇村干部征地拆迁责任奖及误工补贴4.4万元,共12人,发放对象主要是吴居、行岭、坊上等三个征地村主干。③2014年1月经时任市政府分管领审批(邵金园[2014]9号文件),发放吴居拆迁和园区污水处理厂等重点难点征地拆迁攻坚责任奖及误工补贴5.5万元,其中吴居干部8人3万元、坊上村2.5万元是应坊上村要求用于支付征地伙食费。④2015年2月经时任市政府分管领导同意,园区班子研究通过(邵金园责[2014]1号文件),发放2014年度镇村干部征地拆迁责任奖及误工补贴1.2万元,共6人,发放对象主要是吴居、行岭、坊上等三个征地村主干。⑤2017年1月经时任市政府分管领导审批同意,园区班子研究通过(金塘工业园责[2014]1号文件),发放2016年度镇村干部征地拆迁责任奖及误工补贴1.8万元,共6人,发放对象主要是吴居、行岭、坊上等三个征地村主干。针对以上情况,主要金塘工业园区是我市重点建设园区之一,尤其是2013年以来处于加快发展期,先后启动三期行岭平台、安家渡平台、七牧氟新材料专业园等几大重点平台开发建设,以及建设了污水处理厂、自来水厂、热电联产、危废处置中心项目一批园区重大基础配套项目建设,2012年以来累计完成征迁1.5万亩,房屋拆迁面积9万多平方米。园区建设所有征地和拆迁工作任务全部由吴家塘镇政府及吴家塘居委会、行岭村、坊上村承担,征地拆迁工作难度大、工作任务重、工作量又大,镇村两级把主要工作精力和人员力量全部投入到征迁工作,经常加班加点,取消双体日,节假日成为常态,为园区开发建设提供了用地保证,为我市工业经济发展做出了突出贡献。因此,园区根据工作实际情况,每次在请示市政府分管领导同意后,就给涉及征地镇、村干部发放了征地拆迁责任奖和误工补贴。二是积极整改,园区在征地拆迁工作过程中给村干部发放征迁及误工补贴事实存在,园区党工委进行深刻反思,认真检讨,同时加强学习,强调今后在征地和拆迁工作中绝不再出现类似行为。三是建章立制。2018年12月13日研究制定《金塘工业园区零星点工管理办法》,严格执行。

2.关于违规公务接待的问题

1)巡察反馈意见指出:一是超标准接待。2013年9月和2013年12月接待南平石油公司等客商9笔共计2.9084万元。

整改落实情况:一是认真对照检查。针对“2013年9月和2013年12月接待南平石油公司等客商9笔共计2.9084万元”的问题。经自查核实,以上巡察指出的问题事实存在,这9笔接待费分别是:2013年5月30日在华英大酒店接待南平石油公司客人,接待费3370元,协调园区三期行岭平台开发需征用中石化位于该平台内原7104油库及生活配套区土地事宜;2013年5月23日在华美达酒店接待厦门客商考察团,接待费2971元,考察投资物流园项目;2013年6月15日在华美达酒店接待浙江义乌客商,接待费3005元,共12人,主要是来考察投资百益新能源项目;2013年11月16日在满福楼酒楼接待征迁及报批等合议用餐,镇村干部、村民组长及有关规划人员等,接待费2359元,共18人,主要是征迁工作会议;⑤2013年10月29日在华美达酒店接待长乐峰艳纺织公司客商,接待费3084元,共14人,考察投资纺织项目;⑥2013年8月3日在华美达酒店接江苏常熟氟化工产园考察团客商,接待费3528元,共16人,考察园区建设和氟化项目;⑦2013年9月2日在华美达酒店接待晋江客商考察团,接待费3391元,共14人,考察投资染整配套纺织项目。⑧2013年9月18日在华美达酒店接待省物构所福晶公司客商,接待费3878元,共16人,考察锂电池新材料项目;⑨2013年11月18日在华美达酒店接待上海考察团客商,接待费2641元,共15人,考察投资医药中间体项目。二是承认错误。园区党工委深刻认识到在接待客商过程中为了急于招商过于热情,出现超标接待事实存在,是错误行为,园区认真反思,深刻检讨,强调今后要加强管理,不能再犯此类错误。三是建章立制。规范接待管理,认真学习上级有关文件规定精神,结合园区实际工作情况,2018年12月6日研究出台了《金塘工业园区公务接待管理实施细则》,在今后公务接待中严格按照实施细则执行,厉行节约,规范接待手续,杜绝出现超标准接待情况发生。

2)巡察反馈意见指出:二是接待无菜单、无事由,部分接待有上烟酒。经统计,2013年8月至2014年10月,不规范公务接待12笔共计2.2018万元。

整改落实情况:一是认真对照检查。针对“园区在2013年8月至2014年10月,不规范公务接待12笔共计2.2018万元”的问题。事实存在,主要是支付园区在征地拆迁、规划设计、工程建设、招商引资以及处理上访群众矛盾纠纷等方面招待费,招待对象主要是外来客商和村民等,部分存在无菜单、无事由,存在招待费手续不规范问题。二是积极整改。在这次巡察期间针对招待过程中出现的烟全部进行清退整改,退回香烟费用7530元,全部由经办人承担。在公务接待中经办人工作不认真,对相关规定学习不够,认识不足,出现接待无菜单、无事由,部份接待有上烟酒问题是经办人工作不认真,园区党工委认真反思,深刻检讨,积极整改,强调今后要加强管理,不能再犯此类错误。三是建章立制。规范接待管理,认真学习上级有关文件规定精神,结合园区实际工作情况,2018年12月6日研究出台了《金塘工业园区公务接待管理实施细则》文件后,我园认真按照文件精神执行,规范接待手续。

3)巡察反馈意见指出:三是违规同城接待。2014年10月至2015年2月接待征地协调组及邵武市民政局地名办、吴家塘镇林业站4笔共计3329元。

整改落实情况:一是认真对照检查,针对“2014年10月至2015年2月接待征地协调组及邵武市民政局地名办、吴家塘镇林业站4笔共计3329元”问题,事实存在,主要是园区对相关规定学习不够,理解认识不足,出现这种情况是错误行为。经核实分别是:2014年9月4日接待邵武市民政局地名办,地点品味轩,费用716元,主要是园区请民政局地名办协商专业设计人员帮助园区设计道路命名工作,并委托地民办请了相关设计人员到园区现场勘察。经核实,由于当天完成工作后回城时间已经很迟,所以就安排了工作人员及设计人员一同吃了便餐;2013年12月25日,协调污水处理厂征迁招待费用1500元,主要是在建设污水处理厂时,坊上村民意见较大,为了消除村民的顾虑,由坊上村组织20多位村民代表前往第一污水处理厂参观,时间较迟,应村民的要求,中午在附近的晒口瀑布酒楼用餐;2014年11有12日,招待林业规划设计人员招待费293元,是园区在林地报批工作中,需要深入伐区现场规划设计,该工作由吴家塘林业站帮助请来外业调查规划设计专业人员进行,本次为共7人中午加班便餐费用;2014年6月16日,征地协调招待费820元,主要是园区在征地拆迁工作中需协调各种疑难杂症、矛盾纠纷村干部及村民代表等产生的伙食费。二是积极整改。针对2014年9月4日接待邵武市民政局地名办规划设计人员716元费用,在这次巡察期间我园已进行整改,退回招待费716元,由经办人石水应个人承担。园区进行深刻反思,强调今后不再出现类似行为。三是建章立制。规范接待管理,认真学习上级有关文件规定精神,结合园区实际工作情况,2018年12月6日研究出台了《金塘工业园区公务接待管理实施细则》文件后,我园认真按照文件精神执行,杜绝出现同城接待情况发生。

4)巡察反馈意见指出:四是违规列支外单位招待费。2013年3月至2013年11月为吴家塘林业站支付招待费计2笔8063元;2014年2月为吴家塘镇坊上村支付招待费1笔52餐次共计2.4969万元。

整改落实情况:一是认真对照检查,针对“2013年3月至2013年11月为吴家塘林业站支付招待费计2笔8063元”的问题。事实存在,主要是园区对三期行岭平台林地报批、办理采伐手续,全部由吴家塘林业站负责,并由吴家塘林业站请来外业调查规划设计人员现场作业,办证费、设计费和规划设计人员伙食用餐费用全部由园区承担。针对“2014年2月为吴家塘镇坊上村支付招待费1笔52餐次共计2.4963万元”的问题。事实存在,主要是2013年下半年为了加快推动工业平台建设,园区要求镇村开展征地攻坚,务必在2013年底之前完成行岭平台毛竹窠和二期砖厂房屋拆迁、污水处理厂用地征迁等攻坚任务,重点确保污水处理厂建设,涉及相关责任村吴居、坊上村组织相关力量,投入大量人力、物力,均在园区规定时间内完成了征迁工作,特别是确保了污水处理厂顺利建设。根据村里要求给予征迁工作经费奖励,经园区与镇党委政府研究决定,并报市政府分管领导审批同意分别给吴家塘居委会、坊上村征地和房屋拆迁工作经费奖励。其中坊上村工作经费奖励2.5万元。由于坊上村村财困难,在为园区征地工作中投入大量人力物力和财力,做了大量协调工作,垫付了大量征地伙食费,因此,坊上村向园区申请将工作奖励经费直接用于支付村里的征迁伙食费。根据坊上村报告和提供伙食费清单,园区共为坊上村支付征地伙食费24909元,该款是用现金支付,由当时坊上村主任和村委会会计代领。二是积极整改。针对园区为了加快推进三期行岭平台建设和污水处理厂用地征迁等攻坚任务,在林地报批和协调坊上村征迁工作中为列支了吴家塘林业站、坊上村等外单位招待费是错误行为,园区进行深刻反思,认真整改,今后不再发生类似行为。

5)巡察反馈意见指出:五是违规列支营业性娱乐场所费用。2013年7月至2014年7月在娱乐场所消费共计4笔3860元(已退回)。

整改落实情况:一是认真对照检查,针对“2013年7月至2014年7月在娱乐场所消费共4笔3860元”的问题。事实存在,经核实,主要是园区在接待外地企业考察人员、外来客商过程中产生,地点主要是在瀑布林温泉和云灵山漂流。二是承认错误。针对出现在娱乐场所消费是错误行为,园区进行深刻反思,加强管理,强调在今后不再出现类似情况。三是积极整改清退。针对此类情况,园区于2015年就进行自查清退,全部由经办人个人承担,其中2015 年清退3092元(2015年7月12#),2018年10月退回768元(2018年10月16#)。以上巡察指出我园违规列支营业性娱乐场所费用已全部退回,整改到位。

3.关于违规购买礼品茶、熊胆粉、酒和香烟等的问题

1)巡察反馈意见指出:2013年8月至2013年12月列支礼品茶4.3833万元。

整改落实情况:一是认真对照检查,针对“2013年8月至2013年12月列支礼品茶4.3833万元”的问题。事实存在,经核实,主要是金塘工业园位于吴家塘镇,距离城区18公里,因工作业务需要,分别在城区和吴家塘镇设有办公室。园区在征地拆迁、平台建设、群众上访,以及招商引资、服务企业、安全环保等方面需要做大量具体工作,购买的茶叶均为办公用茶和招商引资招待用茶。园区在招商中过于热情,每次外出招商都有给拜访企业送本地茶叶,但价格都控制在每斤600元左右,购买的礼品茶全部是用于园区外出招商赠送给外地企业家和客商等。二是积极整改。出现这种情况是不符合规定,园区党工委进行深刻反思,提高认识,加强管理,严格按规定2014年至今没有列支礼品茶,坚决杜绝购买和赠送客商礼品茶等类似现象发生。三是建章立制。研究制定《金塘工业园区办公用品采购及管理制度》,包括茶叶在内所有办公用品,必须严格按制度执行,由专人负责,杜绝不规范和违规情况出现。

2)巡察反馈意见指出:2013年7月列支熊胆粉1.8万元(巡察期间已整改退回1.8万元)。

整改落实情况:一是认真对照检查。针对“2013年7月列支熊胆粉1.8万元”的问题。事实存在,是根据市委市政府决策部署,金塘工业园在2012一2013年期间,全面开发建设三期行岭平台5000亩平台,大力开展招商引资活动。园区在开展招商和接待工作中,因工作需要在2012-2013年期间,累计购买使用熊胆粉50盒(单价每盒360元),全部用于接待客商,该笔招待费用共计壹万捌仟元整,由园区办公室人员经手办理。二是承认错误。园区在招商过程中购买熊胆粉招待客商,这种行为是错误的,园区深刻反思,加强学习,提高认识,强调要严格遵守规定,坚决杜绝类似行为发生。三是积极整改清退。针对园区购买熊胆粉招待客商行为,主动进行整改,已于2018年6月13日退回购买熊胆粉1.8万元,由当时办公室经办人承担。

3)巡察反馈意见指出:2013年10月列支酒1224元(已退回);2013年7月至2013年12月列支香烟7530元(巡察期间已整改退回7391元)。

整改落实情况:一是认真对照检查。针对“2013年10月列支酒1224元”的问题。事实存在,经核实,是园区召开镇村征地拆迁协商会议,会议安排了伙食,用餐对象为征迁镇村干部、村民代表,园区在豪杰商行一次性购买杜克牌啤酒共3件1224元。针对“2013年7月至2013年12月列支香烟7530元”的问题,事实存在,是园区在招待客商用餐过程中部分香烟和协调征迁、向上争取资金等因工作需要购买使用的部分香烟。以上园区在接待过中出现酒和使用部分香烟,事实存在,主要是当时制度不完善,认识不到位,违反有关规定,这是错误行为,园区深刻进行反思,加强学习,提高认识,强调在今后绝不再出现类似行为。二是积极整改清退。园区进行主动整改,已退回购买酒1224元(2018年6月13#),已退回购买香烟7530元(2018年6月13#)。三是建章立制。2018年12月6日研究出台了《金塘工业园区公务接待管理实施细则》文件后,我园认真按照文件精神执行,杜绝出现同城接待情况发生。

(五)选人用人不规范方面

1.关于选人用人机制不健全的问题

1)巡察反馈意见指出:园区没有建立整体用人计划,未建立人员培训机制,缺乏科学长远规划,聘用人员随意性较大;

整改落实情况:一是认真对照检查,金塘工业园2006年6月至2018年3月成立正式机构期间,都是以重点项目组形式运行,人员全部都是由组织部从各个单位抽调组成,随着园区建设范围不断扩大,招商引资项目不断增多,存在人员严重不足情况,为了满足建设要求,园区根据不同阶段的工作特点及情况,在获得市政府批准同意的情况下,临时聘用了部分专业人员,由于不是正式机构,园区无权自主核定人员编制和用人计划,由于抽调人员人事关系都在原单位,人员培训均由各自原单位进行调训。二是承认错误,园区在用人和培训方面存在的不足,聘用人员随意性较大,事实存在,是园区的机制不健全和管理不到位造成的,园区党工委进行深刻反思,完善制度,杜绝再次发生此类现象。三是建章立制,经过努力,邵武市金塘工业园区管委会已获得邵武编办和南平编办正式批复(邵委编[2016]67号,南委编[2018]1号),为邵武人民政府派出机构,正科级行政单位,核定人员编制10人。同时,园区制定了《金塘工业园聘用人员管理办法》和《金塘工业园聘用人员薪酬方案》,园区今后在用人方面严格按照以上制度执行。

2)巡察反馈意见指出:没有建立人才激励机制,造成人员流动性大,园区留人难,后续人才不足问题凸显,尤其专业人才严重不足。

整改落实情况:一是认真对照检查,园区存在人员流动性大、留人难、后续人才不足、尤其专业人才严重不足等凸显问题,主要是金塘园区长期以来是重点项目组,属临时机构,不是个正式单位,再加上园区的工作任务繁重、环境艰苦等特点,项目组抽调来的人员人事关系、评先评优、职务晋升都在原单位,多数抽调人员不愿意留在园区,对于临聘人员薪酬待遇较低,造成专业人员不愿意到园区工作。二是承认错误,园区作为重点的经济部门,存在人员不稳定,不利于园区的发展,这主要是园区机构不健全、认识不到位、制度不完善造成的,对此,园区进行深刻反思,认真检讨,努力改进。三是建章立制,建立合理的用人规划,积极向市里争取事业干部名额,重点确保安全、环保、消防专业人才,认真执行市里出台的人才激励机制,完善聘用人员的待遇,2018年9月3日,园区管委会研究调整了聘用人员的薪酬方案( [2018]30号会议纪要),有效确保了聘用人员的待遇。同时,园区制定了《金塘工业园聘用人员管理办法》和《金塘工业园聘用人员薪酬方案》,园区今后在用人方面严格按照以上制度执行。

2.关于劳务人员手续不完善的问题

巡察反馈意见指出:劳务合同人员谢立德、吴桂兰、郑玉琴等三人与园区签订的劳务合同2017年12月31日期满,合同到期后园区没有续签劳务合同就直接使用。

整改落实情况:一是认真对照检查,谢立德、吴桂兰、郑玉琴这三人均是从2016年10月1日至2017年12月31日与园区签订劳务合同,按照合同约定,劳务合同均已到期。二是承认错误,针对园区存在合同到期后没有续签劳务合同就直接使用的行为是园区工作存在过失,疏忽大意,没有及时续签合同,是园区党工委认识不足,管理不规范等造成的,对此园区进行深入系统学习,提高认识,加强管理,强调在今后不再出现类似行为;三是建章立制,完善制度,制定了《金塘工业园聘用人员管理办法》和《金塘工业园聘用人员薪酬方案》,全面完善聘用人员合同签订,对所有聘用合同已到期的人员,全部完善了聘用手续。四是加强管理,对聘用人员加强学习培训和教育管理。

(六)廉洁风险方面

1.关于工程项目管理不到位的问题

1)巡察反馈意见指出:工程施工未按规定审批。园区工程项目未按照(闽发改[2010]1158号)“依法必须招标的项目,未经审批初步设计及概算,不得进行施工招标。”的规定,进行初步设计及概算审批,容易造成工程投资无法控制。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题,主要原因是:2006年开始至2011年8月,园区开发和建设都是根据市委市政府会议纪要启动和实施。2011年8月至2017年12月根据《邵武市发展和改革局关于邵武金塘工业园三期基础设施建设项目立项的批复》(邵发改投资〔2011〕41号),2017年12月至今根据《邵武市发展改革和科技局关于邵武氟新材料专业园基础设施建设项目建议书的批复》(邵发改投资〔2017〕165号)。配套污水管网工程按照《邵武市发展和改革局关于邵武吴家塘污水集中处理厂及配套管网工程-配套管网工程初步设计暨概算的批复》(邵发改投资〔2013〕79号)进行招标。园区建设采用逐级开发平台,滚动发展的方式,平台批复中无法明确单个项目的投资规模。根据园区的建设需要,单个项目进行设计、预算,依据招标法有关规定进行招标。二是积极整改。从设计着手,针对不同结构选择专业性较强的设计单位进行设计,设计初稿完成组织工程部人员进行审查提出优化方案;选择本地有办公场所的业务通力强的预算单位入库(现有5家),从库中现场抽取单位对施工图进行预算。结构预算按控制价2.8%,土方按控制价1.2%计费,不足1000元按1000元计费。200万以上的送审计局进行预算审核,200万以下的委托第三方进行预算审核。结构审核按审定价2.0%,土方按审定价1.0%计费。工程核对后再出具最终预算书;结构预算下浮12%作为招标控制价;土方工程按挖方计价外运土方运距在1km以内的土方施工单价在4.6元/m3以内,外运土方运距在1.5km以内的土方施工单价在6.8元/m3以内作为招标控制价;2017年以来工程未发生结算超预算10%的现象;⑤遇大于200万元较急预算工程审计,审计局无人员接手的,园区委托第三方审核,审核结果报审计备案。

2)巡察反馈意见指出:工程履约保证金未按规定收取。如,安家渡C标段土方工程、毛竹窠边坡防护工程、安家渡B标段土方外运至A标段工程等未交履约保证金;安家渡平台地场地平台工程(第二标段)、安家渡土方工程A标等工程未足额缴纳履约保证金;行岭大道K1+320-K1+607路基回填碾压等工程未及时收取履约保证。

整改落实情况:一是对照检查经核查上述工程均未足额或及时收取履约保证金,主要原因是我们工程管理不到位。二是积极整改。①提高认识,充分认识及时足额收取履约保证金是确保工程顺利履行的重要手段,是合同的重要部分,也是业主在工程实施过程约束施工单位确保质量和安全的手段;工程履约保证金实行专人管理,明确由园区黄光鑫负责;今后将加强工程履约保证金管理,严格按招投标文件规定执行,督促中标单位在合同签订后及时缴纳。

3)巡察反馈意见指出:造价金额较大土方工程未设计。如,2014年9月23日发包安家渡B标段土方外运至A标段工程合同金额22.8万元无设计院设计图纸,土方工程量189381.3m由园区直接确定。根据《建设工程质量管理条例》第五条,从事建设工程活动,必须严格执行基本建设程序,坚持先勘察,后设计,再施工原则。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,安家渡B标段土方运至A标段工程属于安家渡B标段工程的附属工程,当时安家渡A标段土方工程施工完,因土方不平衡,场地出现大的积水坑,水坑紧临金沙大道,不施工有较大安全隐患,工程属于应急抢险性质,工程当时着力解决安全问题,工程未设计是错误的。二是积极整改。针对以后工程遇到应急抢险、重大变更等情况需提交园区班子集体研究;园区将在今后工作严格执行工程管理基本建设程序,坚持先勘察,后设计,再施工原则;对应急抢险工程,报发改审批同意后,按照边施工、边设计、边预算实施,尽快消除安全隐患。

4)巡察反馈意见指出:工程项目竣工验收、结算不严肃。如,邵武市金塘工业园安家渡土方工程(A标段),竣工验收报告中监理单位未加盖公章确认,工程结算材料中有两份结算价不相同的工程结算书(结算价分别为853.9355万元、902.6722万元),违反了工程造价编制原则。

整改落实情况:一是对照检查。经核查出现该现象属于工程档案人员管理档案不认真,未及时按目录整理好,导致监理单位验收报告未盖章,有两份结算。根据反馈意见,园区经核实,其中有一份结算属于草稿资料。二是积极整改。真整改,档案管理人员已完善修改好档案资料;提高认识,加强负责档案管理、工程管理人员专业技能培训,让他们充分认识到档案管理工作的重要性和严肃性;今后将严格执行工程档案管理程序,加强工程档案管理工作。

5)巡察反馈意见指出:工程项目总价超预算限额。如,行岭大道延长段污水管道及污水压力管道工程,2016年6月15日签订合同,合同总221.0054万元,审定结算价251.0461万元,超过工程合同价13.59%。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,行岭大道延长段污水管道及压力管工程2016年6月5日签订工程工程合同,因在图纸技术交底中发现原设计不能满足施工条件,现场出现管道要穿河道,临水下工程,工程地质发生变化。根据2016年8月16日《关于研究金塘工业园区建设有关问题的纪要》(市政府会议纪要(2016)45号),我单位在施工前期经过设计变更,再经过工程造价预算重新审定修编。二是积极整改。提高认识,认真整改。今后加强工程成本核算认真学习招投标法,加强大家的专业知识学习我单位将在今后工作中完善工程勘察设计,杜绝此类问题出现对今后出现工程造价超预算限额10%的工程量,将严格按招投标的有关规定执行。

6)巡察反馈意见指出:未列明造价核减理由。如,邵武市金塘工业园安家渡C标段土方工程的审核报告书无详细核减理由。

整改落实情况:一是对照检查。经核查C标段土方工程审核报告书里有详细核减细项,但无核减文字说明理由。出现此现象是没有认真检查第三方审核报告内容,属于工作不认真。二是积极整改。提高认识,充分认识第三方审核报告是工程的重要组成部分,是工程最终造价的体现,要严格按规范编制;督促第三方审核单位按规范修改,2019年9月28日已修改完善审核报告内容;针对上述问题,今后我单位将加强工程第三方审核单位的管理,认真核查审核报告,杜绝此类问题出现。

7)巡察反馈意见指出:违规直接发包工程。如,安家渡B标段土方外运至A标段工程合同价22.725756万元、行岭平台BO15地块土方调整及行岭北路2K025-532.14段路基合同价33.6258万元等工程违规。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,安家渡B标段土方外运至A标段工程,该工程如前所述属于抢险工程;行岭平台B015地块土方调整工程,行岭北路2K025--532.14段路基合同工程,上述工程未经招标程序,直接发包,违反工程招投标管理条例。二是积极整改。提高认识,工程建设是廉政风险高发区,要完善工程前期各项手续,严格按照工程招投标管理条例的有关规定执行;组织工程部、规划部认真学习《福建省工程招投标管理条例》和《邵武市人民政府关于印发加强政府性投资项目工程招投标管理实施意见的通知》(邵政综【2017】4号)等;严格执行工程招投标管理条例,对工程招标、重大变更等事宜需上会集体研究。

8)巡察反馈意见指出:违规用包干价确定合同价。如,安家渡B标段土方外运至A标段工程合同价22.725756万元,只有一包干价1.2元/m3;行岭平台B015地块土方调整及行岭北2K025-532.14段路基工程合同价33.6258万元,只有一包干价6元/m3,未详细描述项目特征,运距等。根据《建设工程施工发包和承包计价管理办法》,全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建筑工程,应当采用工程量清单计价。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,安家渡B标段土方外运至A标段工程,工程土方单价1.2元/m3,行岭平台B015地块土方调整工程、行岭北路2K025--532.14段路基合同工程单价6元/m3,没有编制工程预算,违反了有关规定。二是积极整改。组织大家认真学习《建设工程施工发包和承包计价管理办法》,认清编制工程造价是工程建设的前期过程,不能省略对工程招标、重大变更等事宜需上会集体研究,严格按工程规定程序执行完善制度我单位将在今后严格执行《建设工程施工发包和承包计价管理办法》,采用先设计后预算的原则,采用工程量清单计价。

9)巡察反馈意见指出:工程结算未按规定进行审核。根据(闽财建[2007]157号)文件,发包人应从收到完整结算资料之日起,自行或委托具有相应资质的工程造价咨询单位进行审查,并在合同约定时限内向承包人出具书面审查意见;根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》,国有资金投资建筑工程的发包方,应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业对竣工结算文件进行审核,而园区所有直接发包项目均存在缺少建设方认可的书页报告。

整改落实情况:一是对照检查。经核查我园区出现此现象主要是针对小的零星工程,如应急抢险、企业临时架水、企业临时架电等工程,资金从几千至几万不等的简单工程、预算比较单一的工程进行自审,未委托相应资质的工程造价咨询的第三方单位审核,违反《建设工程施工发包与承包计价管理办法》等有关规定。二是积极整改。提高认识,委托相应资质的工程造价咨询算的第三方单位审核是工程造价公平、公正、准确的重要保证,是工程结算最主要的措施,必须认真执行;组织工程部、规划部人员认真学习《建设工程施工发包与承包计价管理办法》等有关文件;完善制度:针对上述问题今后我单位将认真执行《建设工程施工发包与承包计价管理办法》,所有工程均委托相应资质的工程造价咨询的第三方单位进行审核。

10)巡察反馈意见指出:规超付工程款。如,行岭平台交通道路工程中审定结算价为1318.0068万元,经核查,该项目施工期2014年7月到2015年2月,期间预算材料价降幅较大,经估算价差约为3万元。根据合同条款约定“本合同工程约定的物价波动引起价格调整为:钢材价格风险承包控制在5%以内”该工程材料降价3万元归发包方,园区违规多支付工程款3万元。

整改落实情况:一是对照检查。经核查行岭平台交通道路工程合同规定钢材价格风险承包方控制在5%,降幅超5%由发包方受益,第三方造价咨询单位审核未扣回降幅超5%的钢材材料费。二是积极整改。针对上述问题,我单位已责成邵武建兴工程造价咨询有限公司改正,该公司于2018年9月28日已出具“关于行岭平台交通道路工程”物价波动调整工程造价函,扣减由于物价波动引起的重要材料价格差异金额34745元,同时通知财务在预留的工程款中全额扣回;今后我单位将加强第三方造价咨询单位审核管理,复核审核结果,杜绝此类问题再次出现。

2.关于工程招标制度不执行的问题

1)巡察反馈意见指出:工程项目规避公开招标。如三期行岭北路支线路基工程(k0+0.0Nk0+429.74)工程,招标控制价为100.5031万元采用邀请招标;行岭平台土方平整等项目总设计费74.606万元,未公开招投标;2012年12月金塘工业园沙岭路设计费合同价49万元直接发包;2011年6月行岭平台场地平整工程监理合同超过30万元,采用邀请招标。

整改落实情况:一是对照检查。经核查,园区存在上述问题,主要原因是:①由于行岭片区道路建设在即,该路基需抓紧建设。三期行岭北路支线路基工程(K0+0.0~K0+429.74)工程,采用邀请招标,福建省鸿达建筑工程有限公司中标,中标价82.6万元;②行岭平台土方平整施工图设计项目,采用邀请招标,中标价:土方平整设计为工程施工发包价的7.5%0,市政设计为工程施工发包价的1.28%0。2011年5月8日园区与中标方邵武柏源建筑有限公司签订了行岭平台土方平整工程施工图设计合同。后续工程设计,考虑到前期工程设计是由邵武柏源建筑有限公司,对园区地形、情况比较熟悉又是本地设计院,到现场指导较方便,所以后续有较大部分工程设计都由邵武柏源建筑有限公司完成;③行岭平台场地平整工程监理,采用邀请招标,中标价大型土石方0.45%,其他项目1.0%(以施工中标价为基数)。2011年7月20日与中标方福建中实建设项目管理有限公司签订委托监理合同。二是积极整改。①组织规划工程部人员认真学习《邵武市人民政府关于印发加强政府性投资项目工程招标投标管理实施意见的通知》(邵政综〔2016〕4号)。并严格按照文件精神认真执行;②施工单项预算价50万-200万以下尽量采公开招标,个别有进度要求的,采用邀请招标;③招标代理机构从现有园区库中(现有12家)现场抽取,按国家标准2折计费。招标有关内容由园区领导班子会议或扩大会议研究该工程的招标方式、招标控制价、下浮率、评标办法和投标人资格要求;④园区现有工程监理单项合同估算价20万以下的。从园区监理库中(现有 15家)现场抽取1家监理单位,取费标准按结构工程2.5%,土方工程1.0%计费。目前有5个上仟万土方工程采用公开招标,最低价中标方式。

2)巡察反馈意见指出:工程项目招投标程序违规。如,2014年9月28日,园区召开专题会议委托福建省京闽工程顾问有限公司对毛竹窠边坡防护工程进行邀请招标代理,而福建省京闽工程顾问有限公司发出的投标邀请书中写明“凡受邀请并有意参加投标者,请持投标邀请书(原件)于2014年9月15日至2014年9月19日,至福建省京闽工程顾问有限公司代表处购买招标文件”,该项目还未确定招标代理单位,已经开始售卖招标文件,程序违规。

整改落实情况:一是认真自查。园区明确这种原则性的错误不能再发生。自2017年以来,凡招标项目(含邀请、公开),园区严格按程序进行,具备进行招标的,再经园区领导班子会议或班子扩大会议研究后,再委托招标单位开始实施。明确工程程序:①设计。先由园区规划部委托设计单位进行设计;②预算。(现有预算单位5家),预算单位的产生由规划通知园区库中单位到现场进行抽球确定;③预算审核。预算审核单位也是由库中的5家单位产生。预算价大于200万的,园区委托审计局进行预算审计,有时遇到较急工程,审计局无人员接手的,园区将委托第三方审核,审核结果报审计备案;④招标。从园区库中12家招标代理单位现场抽球产生。由园区领导班子会议或扩大会议研究该工程的招标方式、招标控制价、下浮率、评标办法和投标人资格要求;⑤监理。监理费大于20万的,园区采取公开招标的方式进行招标。小于20万的,由园区库中15家监理单位抽球产生;⑥结算审核。同确定预算审核单位一致。

3.关于财务管理不规范的问题

1)巡察反馈意见指出:一财务原始凭证不完整。如,①2013年8月支付会议室修缮工程款5986元,未验收,结算清单无相关人员签字。②2013年9月支付三期行岭平台场地平整工程六标段工程款30万元,未附工程合同等相关材料。③2014年11月员工参加外地培训报支差旅费4116元,没有培训文件。④支付林业伐区设计费转个人账户1.9263万元,收款人与原始发票不符。

整改落实情况:一是认真对照检查。①针对“2013年8月支付会议室修缮工程款5986元,未验收,结算清单无相关人员签字”的问题。事实存在,是经办葛嵩把关不认真,忘记在验收结算清单上签字造成的。主要是从2007年至2017年期间园区借用市科协顶楼会议室作为园区办公场所,顶楼出现常漏水、脱落,2013年8月园区对顶楼会议室进行修缮,工程款5986元,该工程有经过验收。②针对“2013年9月支付三期行岭平台场地平整工程六标段工程款30万元,未附工程合同等相关材料”的问题。经核实,2013年9月园区应施工单位福建隆晟公司提出要求预借30万元工程进度款,用于支付农民工工资,当时为了确保工程进度,园区先行支付30万元工程进度款,同时要求财务在本工程决算时扣回此款。2014年1月施工单位福建隆晟公司按正常可申请工程进度款250.4643万元,在实际支付进度款时,园区财务按要求把关把预借30万元进度款扣回,实际只支付150万元。③针对“2014年11月员工参加外地培训报支差旅费4116元,没有培训文件”的问题。经核实,金塘工业园区行岭平台道路、边坡防护等工程建设及企业施工建设期均由园区提供临时用电。根据供电部门要求,园区每申请1台临时用电变压器需要2名电工证,而园区当时没有持有电工证的干部职工。为保障工程建设进度及企业施工建设用电需求,园区经研究决定,派石水应、纪丽娟、陈美辉参加电工培训,并直接向南平电力协会报名培训。经培训后,3人取得高压电工进网许可证。此后,园区在申请铭正路口、亮晶晶路口、永太、永晶、永泓等临时变压器时均使用3人高压电工进网许可证。因本次高压电工进网许可证由南平电力协会主办,地点设在松溪县,电工培训班事宜通过电话通知,没有发文件。④针对“支付林业伐区设计费转个人账户1.9263万元,收款人与原始发票不符”的问题。经核实,主要由3笔设计费用构成,(1)2017年7月7日交永晶科技项目林业伐区调查设计费用1.6817万元,(2)2016年9月21日交吴家塘自来水厂及配套管网建设项目林业伐区调查设计费用0.1472万元,(3)2016年8月18日交安家渡平台边坡林业伐区调查设计费用0.0975万元。园区从2016-2018年陆续办理落户项目红线范围内使用林地手续,在通过省林业厅批准使用林地手续并开始办理采伐证手续中,需向邵武市林业规划设计队缴纳伐区调查设计费,由于邵武市林业规划设计队经办人员没有提供对公账号,以上款项都是园区经办人官海平、谢立德垫付现金进行缴交邵武市林业规划设计队,拿发票回来找财务报销,出纳将报销的款项转到园区经办人官海平、谢立德手上,所以造成收款人与原始发票不符,园区支付1.9263万元设计费全部存入邵武市林业规划设计队专用帐户。二是积极整改。针对以上巡察指出财务原始凭证不完整,事实存在,是经办人员和财务人员把关不严,工作不细心,园区管理不规范造成的,园区积极整改。园区党工委深刻反思,认真检讨,积极整改,加强对工作人员业务学习培训,提高财务管理能力,今后工作中不再出现类似情况。三是建章立制。2018年12月7研究制定了《金塘工业园区财务管理制度》,规范财务管理,严格按制度执行。

2)巡察反馈意见指出:二违规现金支付。①2013年8月至2015年3月现金支付零星工程点工工资3.808万元,2016年4月、2016年8月现金支付工资5400元,无领款人签字。违规现金支付。②现金支付林业伐区设计费2.8263万元。

整改落实情况:一是认真对照检查。①针对“2013年8月至2015年3月现金支付零星工程点工工资3.808万元”的问题。经核实,园区支付点工工资无领款人签字事实存在,是园区管理不规范造成的。(本次3.808万元点工工资具体情况另附说明)。针对“2016年4月、2016年8月现金支付工资5400元,无领款人签字”的问题。是园区财务出纳吴桂兰发放工资时工作不认真,忘记叫领款人签字;②针对“现金支付林业伐区设计费2.8263万元”的问题。主要是为了满足落户园区重点项目绿益新环保有限公司、福建广生堂金塘药业有限公司用地,园区从2016-2018年陆续办理落户项目红线范围内使用林地手续,在通过省林业厅批准使用林地手续并开始办理采伐证手续中,需向邵武市林业规划设计队缴纳伐区调查设计费,共28263.6元(其中绿益新环保有限公司项目用地5904元,福建广生堂金塘药业有限公司项目用地22359.6元),由于邵武市林业规划设计队经办人员没有提供对公账号,以上款项都是园区经办人员官海平垫付现金进行缴交给邵武市林业规划设计队,拿发票回来找财务报销,出纳将报销的款项转到园区经办人官海平手上。二是积极整改。园区零星点工没有签领人签字,是园区经办人工作存在过失,财务把关不到位,园区未建立点工台班制度、财务管理不严等因素造成,园区将深刻反思,积极整改,完善制度,严格管理,今后不在出现类似现象。三是建章立制。2018年12月13日研究制定《金塘工业园区零星台班及点工管理办法》,在今后凡是出现因工作需要发生的点工和台班费,严格按照制度执行。

3)巡察反馈意见指出:三会计科目设置、账务处理不规范。会计科目分类不细,工程项目大部分费用直接从“在建工程-待摊支出”会计科目列支。

整改落实情况:一是认真对照检查。针对会计科目分类不细,工程项目大部分费用直接从“在建工程—待摊支出”会计科目列支”的问题,情况属实。二是提高认识,出现这种情况,是园区财务人业务水平不精,认识不足造成的。三是积极整改。加强园区财务人员继续教育,提高财务人员业务能力,2018年1月建帐时,园区财务重新设置明细科目,建立了在建工程—待摊支出—设计费、监理费用、咨询服务费、招标代理费等系列科目,对工程费用进行了细化归集。纠正会计科目设置、账务处理不规范问题。

4)巡察反馈意见指出:2013年-2017年度工程项目费用支出未按工程项目分类待摊,财务未进行成本核算,无法体现园区成本及效益。

整改落实情况:一是认真对照检查。针对“2013年—2017年度工程项目费用支出未按工程项目分类待摊,财务未进行成本核算,无法体现园区成本及效益”的问题。情况属实,金塘园区是城投公司的孙公司,以项目部运行,该公司只承担土地开发建设,开发建设的资金也是由城投公司拨付。开发形成的土地性质均为工业用地,市政府统一对外招商,由国土局土地收储中心进行招拍挂程序,出让园区土地给企业,所有的土地出让金全部由收储中心收取,进入财政专户。园区建设产生建安税、企业税收均未作为园区收入,所以园区只有支付,没有收益,无法进行成本核算。2013-2017年工程项目费用均为三期行岭平台建设费用,行岭平台2012年启动至今,还正在建设实施过程中,也无法进行成本核算。二是提高认识。出现这种情况,是园区财务人业务水平不精,认识不足造成的。三是认真整改。认真落实2018年5月17日市政府第17次常务会议精神,园区实行单独结算财政管理体制,逐步实现园区自主经营、自负盈亏、自我发展和自求平衡的良性健康发展,体现园区的成本效益。

5)巡察反馈意见指出:2015年1月34号凭证,“在建工程”科目违规列支接待客商伙食费4432元。

整改落实情况:一是认对照检查。针对“2015年1月34号凭证,“在建工程”科目违规列支接待客商伙食费4432元”的问题,事实存在。二是承认错误。财务人员错把接待客商伙食费列支到“在建工程”科目里面,是财务人员在处理帐目时工作不认真造成的。三是积极整改。对财务人员进行批评教育,督促财务人员加强学习,提高业务能力。园区财务于2018年10月30日调整帐目,今后不再出现“在建工程”科目违规列支接待客商伙食费行为。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

巡察期间,巡察组发现一些领导干部的问题线索,已移交市纪委派驻发改局纪检组处理,目前,市纪委派驻发改局纪检组正在核实调查中。

四、需要进一步整改的事项及措施

邵武市金塘工业园区党工委将以这次整改为新起点,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、六中全会精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,努力推进金塘工业园区持续健康发展。

(一)坚决落实“两个责任”。坚持全面从严治党,深入扎实开展“两学一做”学习教育,抓好“三会一课”制度落实,坚持把落实全面从严治党要求作为园区党工委的重大政治任务。严明党的政治纪律和政治规矩,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保政令畅通。园区党工委要切实担负起主体责任,强化全面从严治党第一责任人职责和一岗双责。全力支持保障市纪委派驻发改局纪检组履行职责,自觉接受纪检组监督。

(二)坚决贯彻上级决策部署。坚决贯彻落实市委、市政府关于金塘工业园区的有关重大决策部署,强化担当精神,克服畏难情绪,积极主动加强与相关部门沟通协调,破解工作中的难题。加强调查研究和督促检查,进一步推进党建宣传教育,进一步提升园区工作人员履职能力,加强廉政风险防控,保证和促进园区各项工作顺利推进。

(三)坚持纪律规矩挺在前面。把纪律建设摆在更加突出的位置,坚持纪严于法、纪在法前,开展纪律教育,养成纪律自觉。结合工作实际,立足精准监督,常态化开展廉政谈话,用纪律和规矩管住党员干部,持之以恒贯彻落实中央八项规定精神,正确运用“四种形态”,完善制度,堵塞漏洞,防范腐败风险,构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。

(四)持续巩固巡察整改成果。着力构建管党治党长效机制,始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,以求真务实的作风和锲而不舍的精神,继续抓好后续整改工作。加强对整改成果的总结和运用,加大制度执行力度,为园区发展提供坚强保证。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0599-6333160;通讯地址:邵武市吴家塘镇鑫塘路6-76号;邮政编码:354000;电子邮箱[email protected]

 

 

 

 

中共邵武市金塘工业园区工作委员会

  2018年12月15日 

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