邵武市人民政府办公室关于印发邵武市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案的通知
发布时间:2019-03-15 15:40
来源:邵武市人民政府办公室
作者:本网
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,市直各有关单位:

《邵武市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

    

                             

                                 邵武市人民政府办公室

                                 201936

 

(此件主动公开)

邵武市统筹推进县域内城乡义务教育

一体化改革发展实施方案

 

为促进我市义务教育从基本均衡发展迈向优质均衡发展,提升城乡基本公共服务均等化水平,根据《福建省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(闽发201747号)和《南平市人民政府办公室关于印发南平市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案的通知》(南政办〔2018155号)精神,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照省委省政府、南平市委市政府、邵武市委的决策部署,切实加强党对教育工作的领导,坚持“优先发展、统筹规划、改革创新、提高质量、共享公平,分类指导、有序推进”的原则,把城乡一体化作为义务教育优质均衡发展的重要基础,加快补齐教育发展短板,打赢教育翻身仗。着力解决我市义务教育“城区挤”和“乡村弱”等不均衡问题,整体提升义务教育资源配置和质量水平,实现更大范围、更高层次的教育公平,为我市基本实现教育现代化和加快绿色发展推动高质量发展落实赶超奠定坚实基础。

二、工作目标

2020,补齐教育发展短板,义务教育与新型城镇化基本协调,农村学校达到相应要求,城区实现11所小学、4所初级中学,1所九年一贯制学校,2所完全中学、1所普通高中的合理布局。基本消除56人及以上大班额,51—55人班额比例控制在10%以内。义务教育学校基本办学条件达到省定标准,标准化建设水平显著提升,完成75%义务教育管理标准化学校建设任务。教师资源配置更加均衡,乡村教师岗位吸引力大幅度增强,城乡教师轮岗交流深入推进,教师队伍结构素质进一步优化。学校内涵建设得到加强,乡村学校、薄弱学校教育质量明显改善,优质教育资源覆盖面进一步扩大。特殊教育学校投入使用,经济困难学生资助体系进一步完善,特殊群体义务教育水平显著提升。全市义务教育基本均衡发展迈向优质均衡发展,实现教育强县。

三、主要措施

(一)科学优化城乡义务教育学校规划

1.科学规划学校布局。根据我市新型城镇化发展规划,统筹考虑区域内常住人口规模、空间分布、变化趋势,以及人口密度、地理环境和中小学校现状等因素,合理有效利用当地资源,规划中小学校布局。我市85%上义务教育阶段学生在城区就读,城区现有义务教育资源难以满足快速增长的学生就学需求,特别是城南新区新增大量人口,学校容量不足,存在“大班额”现象。在第二实验小学建成并投入使用的基础上,在古山溪左岸新建通泰小学分校(办学规模30个班,新增学位1350个)、六中城南校区(办学规模36个班,新增学位1800个),同时做大做强城郊镇莲塘中学和城郊八一希望小学,促进城乡基础教育可持续健康发展。

责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,市教育局、发改和科技局、自然资源局、住建局

2.优先保障学校用地。实行教育用地联审联批制度,把市教育局列入市规委会成员单位,积极参与城市建设布局规划。城镇新建住宅小区规划和配套学校建设方案,相关部门要征求教育部门的建议。市住建规划部门在编制邵武市城市总体规划2017—2030年)中,采取盘活存量、用好增量等方式,预留足够的义务教育用地。在古山溪左岸生态城片区预留邵武一中分校项目用地,在市中心区域原城郊粮站预留实验幼儿园第一分园项目用地,在城南大道张三丰太极广场东面预留实验幼儿园第二分园项目用地。对学校周边长期闲置和待开发土地,优先规划为教育增容预留用地。市自然资源局按照省、市下达的土地利用计划,继续实行“三确保两优化一统一”的用地政策,统筹社会民生事业用地,为全市预留足够的义务教育用地提供保障。同时,市住建、自然资源、生态环境部门要加大督查力度,严禁未按法定程序,擅自将义务教育用地改变性质用于其他建设项目,或以各种方式挤占、变更教育用地。严格用地环评程序,不得将污染、地质灾害易发等地块及其周边作为教育用地。

责任单位:各街道办事处,市教育局、发改和科技局、自然资源局、住建局、生态环境局

3.办好必要的村小和教学点。随着我市城镇化进程的不断加快和家长要求上好学的意愿越来越强,现有的一部分教学点将自动消亡。在完成“三重一大”决策程序,征得当地群众同意,并妥善安排好消亡教学点学生就读后,对部分教学点进行审慎撤并。对撤并教学点产生的闲置校舍实行教育权属确认,按程序进行用途变更、资产处置,对能用于教育的优先用于当地教育事业。对一些地理位置偏远、交通不便的山区,本着就近入学、方便群众的原则,仍继续保留必要的教学点,方便小学低年级学生就学,由所在乡镇中心校按照《福建省关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施意见》(闽教发〔2018111号)文件精神加强管理,努力保障每个孩子的受教育权。

责任单位:各乡(镇)人民政府,市教育局

(二)全面提升城乡学校办学水平

4.依法落实配套学校建设政策。规划要求配建学校的项目实施“交钥匙”工程,建成后由开发建设单位无偿移交给教育部门接收管理。老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,统筹新建或改扩建配套学校。未按规划条件要求配建学校的,不得发放建设工程规划条件核实意见书,不予办理不动产转移登记。严禁开发建设单位私自将配套义务教育学校出售、转让、租赁给单位或个人,或自行开办。新建、改扩建学校的设计、建设、竣工验收等,均应安排学校和教育行政部门全程参与,保证就近入学需要,符合教育教学要求。

责任单位:市教育局、发改和科技局、住建局

5.加快实施消除大班额计划。第二实验小学、六中城南校区已于20189月开始招生,通泰小学分校计划2020年建成招生。根据目前我市城区学生分布状况,切实做好扩容分流工作,制定并实施消除大班额专项计划,明确大班额消除时间表,目前我市没有66人及以上超大班额,从2019开始确保一年级和七年级不出现56人及以上大班额,到2020年基本消除56人及以上大班额,5155人班额比例控制在10%以内,逐步使学校规模和班额达到国家标准要求。在划片就近入学的基础上,继续实行剩余学位“电脑派位”的招生办法,切实规范义务教育招生,杜绝择校现象。

责任单位:市教育局

6.着力提升学校标准化水平。新建学校按照省定标准设计建设,现有学校对照标准,力争在2020前完成通泰小学分校、四中宿舍楼和教学楼、莲塘中学教学综合楼等新建、改建、扩建校舍及运动场等附属设施建设,依据《福建省普通中小学技术装备标准》配齐、配足教学仪器设备、音体美器材和图书等,推动中小学书法室和防近视照明光源试点教室建设,实现义务教育学校基本办学条件达到省定标准。到2020年,完成36义务教育管理标准化学校创建任务和16义务教育教改示范校”培育目标,确保义务教育学校管理标准化建设率和资源配置综合差异系数基本达到国家“义务教育发展优质均衡县”认定要求。

责任单位:市教育局人民政府教育督导室

7.努力提高教育信息化应用水平。进一步提高中小学“三通两平台”建设水平,城区中小学班均带宽提高到8M以上。继续推进录播室建设,实施智慧教室、智慧图书馆和阅览室建设,到2020年,力争实小、昭小、二实小通过省级信息化示范学校验收。深入开展教育信息化应用各项活动,组织开展教师数字硬件软件资源应用培训,计划先期培训全市中小学主要学科教师300人,力争2020培训全覆盖。鼓励师生参加各项数字资源建设应用比赛,制定信息化应用奖教助学制度,全面提升教师的信息化运用水平。

责任单位:市教育局

    8.提高乡村和薄弱学校教育质量。按照《福建省关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施意见》(闽教发2018111号)的要求,将村小、教学点教育工作纳入乡镇中心学校年度考核,通过送教、走教、推送数字化课程资源等方式,解决学校师资紧缺不均衡问题,促进乡村小规模学校开足开好国家课程。实施小学“强基”、初中“壮腰”工程,加大投入,积极推进改薄工程,通过补短板强弱项,努力缩小城乡、校际办学差异。足额拨付教研培训经费,设立教育质量奖、班主任奖和超工作量奖,发放初三教学辅导津贴,充分调动教师工作的积极性。成立全市初中、小学学科教学研究指导组,加强对学校教育教学工作的督查,推动学校教学水平提升。全面实施义务教育阶段学校片区化管理,促进优质均衡发展,试点开展明鸿中学和第五中学,实验小学和实小新天地分校、实小水北分校集团化办学管理机制改革,建立“市—片—校”三级教研网络,积极开展教学开放周(日)、城乡互动、同课异构等教研活动,有效发挥学科带头人和骨干教师的示范、引领和辐射作用,帮助薄弱校提升教学质量。

责任单位:市教育局

9.规范义务教育学校招生行为。本着公平、公正、公开的原则,在保持政策延续性的同时,进一步完善招生办法,对城区热点学校服务区内余额招生实行电脑派位,加强招生管理,规范招生行为。六中城南校区建成并投入使用,通泰小学分校将于2020建成开始招生,在通泰小学分校尚未建成前,合理分流安排其服务区生源入学,减轻实小新天地分校的压力。明鸿中学、第六中学经过一年原服务区生源可择校入学政策过渡,2019年秋季开始计划按各自服务区招生。邵武一中招生计划按不低于50%的比例向全市初中分配。

责任单位:教育局

(三)积极推进城乡教师队伍建设

10.完善教师编制管理。按照严格控制机构编制和全面落实中小学教师“以县为主”管理体制等要求,依据义务教育学校教职工编制标准、办学规模和教育教学需要,合理核定义务教育学校教职工编制。探索建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量。

责任单位:市委编办,市教育局、财政局、人社局

11.创新教师管理体制。学习借鉴松溪县教师“县管校聘”省级改革试点经验做法,市委编办按编制标准适时核定中小学教职工编制总量,市人社局按专业技术岗位结构比例核定中小学岗位总量。市教育局在核定的教职工编制总量和岗位总量内,按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇中小学实际需要,统筹分配各校教职工编制数,细化岗位结构比例,并报市委编办、市人社局、财政局备案。全面推行义务教育学校校长教师交流轮岗制度,重点组织骨干校长、骨干教师向农村学校、薄弱学校流动,超编学校向缺编学校流动。县域内城镇学校、优质学校教师每学年交流轮岗到乡村学校和薄弱学校的比例不低于符合交流条件教师总数的10% ,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的 20%,并将到乡村学校任教1年、薄弱学校任教3以上经历作为申报高级教师职称和特级教师的必备条件。落实农村学校任教累计满25且仍在农村学校任教的教师,已取得中、高级专业技术职务任职资格,不占核准岗位数定向聘任相应等级起始级的政策。

责任单位:市委编办,市教育局、财政局、人社局

12.提升教师专业化水平。贯彻落实新时代教师职业行为准则和师德失范行为处理办法,构建师德师风建设长效机制。健全校长管理和选聘制度,造就专家型校长队伍。落实教师培训经费规定。加强新教师岗前培训和基本功训练,开展全市教师教学技能大赛。加强骨干教师培养,实施名师名校长工程,完善省、市、县、校四级联动的分岗分类分层培训体系,构建教师人才梯队。到2020年,实现我市有南平市级以上教学名师10人、学科带头人30人、骨干教师100的目标。 加快推进教师进修学校标准化建设,力争通过验收。  

责任单位:市教育局、人社局 、财政局

13.提高教师实际待遇。健全长效联动机制,在核定义务教育学校绩效工资总量时,统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。学校要根据教学、管理、工勤技能等岗位特点实施分类考核,做到多劳多得、优绩优酬。进一步提高课时工作量在绩效工资分配中的权重,重点向一线教师、骨干教师、班主任倾斜。探索建立班主任等级考评奖励机制,班主任工作量按当地教师标准工作量一半计算,由学校制定具体实施细则实行差别化发放。稳定山区教育人才,落实乡村校长助力工程、乡村教师素质提升工程和乡村教师生活补助制度。全面落实教师住房公积金和各项社会保险政策。

责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,市教育局、人社局、财政局、住建局

(四)全面提升学生综合素质

    14.推进学校德育一体化建设坚持立德树人,把习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观融入教育教学全过程,推进中小学德育一体化建设,引导学生逐步形成正确的世界观、人生观和价值观,树立远大理想和崇高追求。系统推进理想信念、中华优秀传统文化、爱国主义、集体主义、社会主义、公民道德、民主法治、生命安全、心理健康、行为规范、生态文明等方面教育。充分利用邵武红色教育资源,传承弘扬红色文化。统筹规划建设地方课程,加强校本课程管理,增强课程对地方、学校的适应性。深化课堂教学改革,倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,激发学生学习兴趣和潜能,增强创新实践能力。

责任单位:市委宣传部、文明办,市教育局、文体旅游局、团市委、科协

15.加强体育和美育工作。统筹解决体育、美育、劳育师资不足问题,严格执行国家课程标准,开齐上好体育、音乐、美术、书法、社会综合实践课。根据学校具体情况和地域特点,创新体育、美育、劳育教学内容、形式、方法和途径,增强吸引力,确保课堂教学的针对性和实效性。结合自身实际,充分调动、整合现有资源,创新课外体育活动载体,全面推进以“阳光体育”为载体的“大课间”活动,确保每天一小时校园体育活动。全面实施国家学生体质健康标准,规范开展学生体质健康监测,提高学生健康水平。实施中小学美育设施设备补缺提质工程,到2020年全市中小学美育教学条件达到配备要求。支持学校开发有特色的美育校本课程。创建体育、艺术类特色(传统)学校,形成“一校一品”、“一校多品”的格局。 

责任单位:市教育局、文体旅游局

    16.实施考试评价制度改革。进一步完善义务教育教学质量监测体系,质量监测科目向全学段和全学科延伸,建立教育质量动态监测机制,定期开展义务教育教学质量抽样检测。应用信息技术促进教育评价改革,运用网上评阅卷系统,开展中小学教学质量监测,利用大数据分析手段,诊断教学效果,为精准教学服务。深化初中学生综合素质评价改革,做好形成性评价与终结性评价,探索实施基于学业水平考试成绩结合综合素质评价,以提升学生发展核心素养为目标的教育质量综合评价指标体系。

责任单位:市教育局

17.强化学校安全管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则,按照“管行业必须管安全”的总体要求,严格落实学校安全目标责任制,做到安全责任全员化、全覆盖,确保安全工作“三个不遗漏”。按照《中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》要求,完善学校人防、物防、技防建设,提升校园保安整体素质。深入推进扫黑除恶专项斗争,加强学校涉黑涉恶线索摸排,强化校园周边综合治理,配合市相关部门依法严厉打击涉校涉生违法犯罪行为,提高群众满意度。巩固提升“平安校园”等级创建成果,持续深化平安校园创建,健全学校安全保障体系和运行机制,建立学生意外伤害综合保险制度。加强部门统筹协调,密切家校联系,及早发现、依法依规处置校园欺凌和暴力事件。健全学校食品安全和传染病防控协作机制,做好食品卫生安全、传染病等防控,保障学生身体健康。加强校车和周末班车管理,落实相关部门职责,强化路面运行管控,切实保障学生平安出行。

责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,市教育局、公安局、市场监管局、卫健局、交通运输局、综治办等。

(五)注重保障特殊群体受教育权利

18.完善随迁子女义务教育政策。“分类招生、统筹兼顾、突出片区、维护稳定”的基本招生办法保障随迁子女义务教育,对符合条件随迁子女,采取自主报名结合电脑派位的方式组织入学,与本市学生享有同等入学政策,100%排公办学校入学。在我市就读并取得学籍的初中毕业生,可在我市参加高中阶段学校招生考试录取。落实新增随迁子女“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金增补到位。

责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,市教育局、公安局、财政局

19.关爱保护农村留守儿童。按照《福建省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护的实施意见》(闽政201644号)要求,落实市、乡镇(街道)和村居组织属地管理职责,推动家庭与监护人依法尽责,健全留守儿童关爱保护工作体系。开展农村留守儿童摸底排查工作,建立详实完备、动态更新的留守儿童信息库。优先改善留守儿童的学习条件、寄宿条件和营养状况,不断完善家校联动、社区关怀和志愿服务等机制,加强心理健康、道德法治和公共安全教育,确保农村留守儿童健康成长。

责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,市教育局、公安局、民政局、卫健局、工会、团市委、妇联、残联、关工委

20.重视特殊群体义务教育。认真落实特殊教育提升计划,加快建设特殊教育学校。在通泰小学、拿口小学建成资源教室,强化随班就读和送教上门工作的指导管理,积极开展“医教结合”实验,完善特殊教育服务体系。按照特殊教育学校生均公用经费标准足额拨付特教经费,教职工享受特殊教育津贴,根据特殊教育学校发展需求招聘特殊教育教职工,注重特教师资培养培训。根据残疾程度制定落实“一人一案”,形成以特殊教育学校就读、普通学校随班就读为主,送教上门和社区康复为辅的残疾儿童少年接受义务教育全覆盖,残疾儿童少年义务教育普及水平进一步提高,基本普及残疾儿童少年15免费教育。

责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,市教育局、卫健局、财政局、妇联、残联

    21.落实各项学生资助政策在实施“两免一补”政策的基础上,对农村义务教育公办寄宿制学校寄宿生和城乡义务教育公办寄宿制学校中建档立卡家庭经济困难、低保家庭(含特困人员)寄午餐学生补助营养餐,每人每学期540元;对城乡义务教育公办寄宿制学校中建档立卡家庭经济困难、低保家庭(含特困人员)寄宿生补助生活费,小学每人每学期500元,中学每人每学期625元。对城区小学和初中建档立卡家庭经济困难、低保家庭(含特困人员)学生免费提供校服;帮助贫困家庭子女接受教育,确保贫困家庭子女不因家庭经济困难而辍学。

责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,市教育局、财政局、民政局、扶贫办

(六)保障义务教育经费投入

22.依法保障义务教育财政投入。健全“城乡统一、重在农村、以县为主”的义务教育经费保障机制。坚持把教育作为财政支出重点领域给予优先保障。县域内教育经费向农村学校倾斜,“全面改薄”经费全部用于薄弱学校建设,税改资金全额用于农村学校建设,城市教育附加费切出专项经费用于农村薄弱学校建设。

责任单位:市财政局、教育局

23.规范和优化义务教育经费支出。根据上级有关文件要求,统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额并纳入市财政预算,2018年小学生均公用经费750//年,农村及边远地区小规模学校公用经费不足100人按100人核拨、101人至200人按200人核拨;初中生均公用经费950//年,不足300人按300人核拨;寄宿生公用经费按400//年核拨;寄宿制学校工勤人员按1800//月核拨;教师继续教育经费按工资2.5%纳入预算。调整优化义务教育经费支出结构,从重点投硬件到软硬件并重转变,逐步加大学校内涵建设。

责任单位:市财政局、教育局

四、组织保障

(一)加强党的领导。切实加强新形势下党对义务教育改革发展的领导,建立健全党委统一领导、教育行政部门具体负责,有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制。进一步加强义务教育学校党建工作,认真落实全面从严治党要求,全面加强学校党组织规范化建设,定期听取和研判学校党建工作,提升学校党建工作水平。严格中小学校党组织生活,落实“三会一课”等基本制度,注重从优秀教师中发展党员,充分发挥学校党组织的政治核心地位和作用,切实抓好学校德育和师生意识形态工作。全面加强学校党组织对少先队、共青团工作的领导,为落实立德树人根本任务提供坚强组织保障。

责任单位:市委组织部、宣传部,市教育局、团市委

(二)强化行政推动。加大市级统筹力度,实行义务教育投入、质量监测、均衡发展水平等公告制度。市教育、发改、财政、人社、编制、自然资源、住建等部门要各司其职,密切配合,在项目审批、土地供应、资金投入、职称评定、教师编制、人才流动等方面制定出台政策措施,着力破除体制机制障碍,确保本实施方案的贯彻落实。

责任单位:市委编办,市教育局、发改和科技局、财政局、人社局、自然资源局、住建局

(三)加强督导检查。加强教育督导,建立乡镇人民政府教育工作督导评估机制,把城乡义务教育一体化建设作为乡(镇)人民政府、街道办事处年度考核的重要内容,形成分工协作、责任明确、绩效考核的长效激励机制,对不作为或工作不力等导致工作滞后的进行工作问责。

责任单位:各乡(镇)人民政府、街道办事处,市委组织部,市教育局、人民政府教育督导室

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