邵武市人民政府办公室关于印发邵武市行政调解工作实施方案的通知
发布时间:2020-09-11 18:17
来源:邵武市人民政府办公室
作者:本网
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)人民政府、街道办事处,市直有关单位

市政府同意,现将邵武市行政调解工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

 

 

                      邵武市人民政府办公室

                 2020825

 

此件主动公开

 

 

                  邵武市行政调解工作实施方案

 

为认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求规范行政调解工作提高行政调解质量充分发挥行政调解在化解争议中的重要作用根据《福建省多元化解纠纷条例》《法治政府建设实施纲要20152020》等文件精神结合我市实际,制定本实施方案。

一、行政调解原则

行政调解是指具有调解纠纷职能的国家行政机关主持的,根据国家政策、法律,以自愿为原则,在分清责任,明辨是非的基础上,通过说服教育,促使双方当事人互谅互让,从而达成协议解决纠纷的活动。行政调解是调解矛盾纠纷的一种重要形式,加强和规范行政机关的行政调解工作,必须遵循以下原则:

(一)自愿原则。行政调解要建立在当事人自愿的基础上,自愿应当贯穿于调解的全过程,自愿还表现为尊重当事人对调解方式、调解方法的选择。

(二)合法原则。行政机关要公平、公正地化解纠纷,有效地保护各方当事人的合法权益。调解的内容不得违反法律禁止性规定,不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。

(三)依法调解和依法处理相结合的原则。除法律、行政法规、规章另有规定的外,行政调解不是行政机关处理特定矛盾纠纷的必经程序。对不宜调解或者经调解达不成协议的,行政机关应当依法予以处理。

(四)属地管理、分级负责原则。各级行政机关要对发生在本区域、本部门的行政争议进行主动排查,充分运用各种有效手段切实予以解决。对能够通过行政调解解决的矛盾纠纷,不得推卸责任、轻易上交或推向复议机关、人民法院解决。

二、行政调解范围 

主要有两类:一是法律、法规、规章规定可以由行政机关调解的公民、法人和非法人组织之间的民事纠纷。二是公民、法人或者非法人组织与行政机关之间的行政争议。

司法行政部门应指导相关行政部门主要对以下纠纷进行调解:

1. 治安纠纷、交通事故损害赔偿纠纷;

2. 消费者权益纠纷;

3. 医疗纠纷;

4. 农村土地承包经营、土地权属、矿业权纠纷,林权、水事纠纷;

5. 环境污染纠纷;

6. 知识产权纠纷;

7. 劳动人事争议和社会保障权益纠纷;

8. 计量纠纷;

9. 物业权益纠纷;

10. 法律、法规、规章规定可以适用行政调解的行政争议或其他纠纷。

相关行政部门对具有以下情形的纠纷申请不予受理:

1. 一方当事人不愿意调解的:

2. 已申请人民调解的;

3. 已申请行政复议的;

4. 已向人民法院起诉的;

5. 已选择仲裁机构仲裁的;

6. 已超过行政复议时效或者诉讼时效的;

7. 法律、法规、规章规定不适用行政调解的。

三、行政调解程序

司法行政部门要加强与相关行政部门的沟通联系,指导其规范行政调解程序。原则上按照以下程序组织开展行政调解工作。

(一)申请。行政调解可书面申请,也可口头申请;可由一方当事人申请,也可由行政机关依职权提出,但必须征得各方当事人同意,并向当事人说明原因。

(二)受理。行政机关收到行政调解申请后,应在5个工作日内决定是否启动行政调解程序并及时书面告知双方当事人。决定不启动调解程序的,应当说明原因。两个以上行政机关都收到行政调解要求的,由具有相关管理职能的行政机关受理;两个以上行政机关都有权管辖的,由最先收到行政调解要求的行政机关受理;行政机关对管辖有争议的,由行政机关协商受理;协商不成的,报市司法局指定受理。已申请仲裁、行政复议、起诉或当事人有一方不同意调解的,行政机关不予受理。

(三)调解。行政机关受理行政调解后,应当在调解前将调解的时间、地点通知申请人,告知当事人依法享有的权利、遵循的程序及相关事项。在查明事实,分清责任的基础上,分析并归纳各方争议的焦点,依据法律、法规、规章及有关政策,对当事人进行说服、劝导,引导当事人达成谅解。行政机关主持调解工作时,可邀请当事人所在的基层组织以及其他与案件有关的社会力量参加调解;重大、复杂、群众关注度高的争议纠纷,可邀请相关专家参加调解,保证调解的中立性和客观性。对争议纠纷基本事实有异议的,行政机关可采取听证、现场调查等方式调查取证。

调解达成协议的,行政机关依法制作行政调解协议书。对在规定时限内达不成调解协议或一方当事人不愿意继续调解的,行政机关应当及时告知当事人,并依法作出处理或引导当事人通过行政复议、仲裁和诉讼等渠道解决。

(四)归档。制作行政调解书或行政复议调解书,行政调解协议书应当载明行政纠纷事由、调解事项、调解结果、申请人和被申请人签名或盖章,并加盖调解机构印章。行政复议调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果,并加盖行政复议机关印章。

(五)履行。达成调解协议后,要督促各方当事人积极履行,必要时可以进行回访。

四、成立行政调解组织的形式及人员构成

(一)组织形式。相关行政部门成立的行政调解组织,具体分为以下三种形式:一是政府相关行政部门在本单位内依托法治等相关股室设立的行政调解组织;二是政府相关行政部门单独成立的行政调解中心;三是政府成立的调解中心或者矛盾纠纷多元调处中心。在本单位设立的行政调解组织,名称原则上统一为“行政单位名称+行政调解委员会”,比如,邵武市市场监督管理局行政调解委员会;单独成立调解中心的,名称原则上为“区域+ 纠纷名称+行政调解中心”。

(二)人员组成。相关行政部门设立行政调解委员会的,主任原则上由主要领导担任,副主任由分管领导担任,成员主要由各单位相关业务股室负责人或业务骨干担任;单独成立行政调解中心的,人员由该行政部门指派调解经验丰富、业务娴熟、公道正派、热心调解的行政人员组成,并应当相对固定。

政府成立的调解中心或者矛盾纠纷多元调处中心、有条件的行政调解委员会(行政调解中心),司法行政部门应当指导其聘请律师或者有关专业人士担任专(兼)职调解员。

相关工作要求

(一)明确职责任务

1. 完善工作机构。司法行政部门指导自然资源、卫健、公安、教育、民政、人社、生态环境、交通运输、住建、农业农村、发科技物价林业、水利库区移民城市管理、退役军人事务市场监督管理工商、食品药品监管、知识产权、消费者权益保护等行政部门成立行政调解组织。其中,公安、民政、自然资源、生态环境、交通运输、卫健、市场监督管理7家行政调解量较大的行政部门,应于202010月底前成立行政调解组织

2. 建立工作场所。积极落实行政调解办公场所和相应的设备设施,切实保障行政调解工作有调解场所、有标牌、有调解文书、有登记台账、有工作制度,有用于日常办公、接待来访和存放调解案卷资料的办公设备。

3. 规范工作制度。各行政机关应当建立健全行政调解工作制度,将行政调解工作列入本机关依法行政目标考核的重要内容,规范行政调解的受理、调查、调解、制作卷宗和信息报送等工作,及时通报行政调解工作开展情况,交流工作经验,对涉及人数较多、社会影响大、可能影响社会稳定的矛盾纠纷,要及时摸清情况,提出对策建议,切实维护好当事人合法权益

强化衔接联动。司法行政部门要向各行政机关定期收集行政调解工作开展情况,切实做到底数清、情况明,各行政调解组织于每季度末报送相关数据信息;要加强人民调解与行政调解的衔接联动。行政调解组织可以邀请当地人民调解委员会参与调解,或者委托当地人民调解委员会调解适宜用人民调解方式调解的涉及民事部分的纠纷。

    (三)严格考核奖惩。将行政调解工作纳入目标管理,作为依法治理的重要考核内容,并列入平安建设综治考评项目内容,严格落实行政调解工作责任制对行政调解工作成绩突出的单位和人员适时进行表彰,对组织领导不力,行政调解工作不落实,导致矛盾纠纷突出的,要予以问责。

(四)加强宣传培训。司法行政部门要联合相关行政部门,采取多种方式开展行政调解工作的宣传活动,提高社会知晓度,最大程度减少行政部门诉累定期组织开展内部培训,提升自身统筹协调指导行政调解工作的能力和水平,并会同相关政府行政部门适时组织从事行政调解工作的人员进行实务培训,提高业务素质和能力。

 

附件:邵武市行政调解工作领导小组

 

                                                                                                                                                                                                                                                             

附件

 

邵武市行政调解工作领导小组

 

为加强对行政调解工作的组织领导,确保行政调解工作有序推进,经研究,决定成立邵武市行政调解工作领导小组,具体成员名单如下:

 长:     市政府副市长,市公安局局长

副组长:肖志平   市政府办公室副主任

黄长全   市委政法委副书记

        邹建平   市司法局局长

  由市政府办、司法局、发改科技局、教育局、工信商务局、公安局、民政局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、交通运输局、水利局农业农村局、文体旅游局、卫健局、退役军人事务局、应急管理局、审计局、林业局、市场监管局、统计局、信访局、城市管理局、生态环境局等单位分管领导组成。

领导小组下设办公室,挂靠在市司法局,由马家民同志兼任办公室主任,负责指导协调行政调解日常工作。

 

 

 

 

 


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