当前位置:邵武市人民政府 > 政务 > 应急管理 > 应急预案
中共桂林乡委员会  桂林乡人民政府关于印发《桂林乡应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》的通知
发布时间:2020-10-23 10:10
来源:本网
作者:本网
分享到:
Aa
字体: 网页纠错  
  

 

 

 

 

 

 

桂委〔202072

 

中共桂林乡委员会  桂林乡人民政府

关于印发《桂林乡应对秋冬季新冠肺炎疫情

应急预案》的通知

 

各村、各有关单位:

为做好我疫情防控工作和应急准备工作,根据我省“外防输入、内防反弹”的总体防控策略,在做好常态化疫情防控的前提下,提出不同情景下的防控策略和应对措施,保障经济社会可持续发展,维护社会稳定,经乡党委、政府研究同意,特制定本预案。

附件:《桂林乡应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》

 

中共桂林乡委员会      桂林乡人民政府

                      2020928

  

桂林乡应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案

 

当前,境外新冠肺炎疫情全球大流行的势头仍未得到有效遏制,输入性疫情的风险长期存在专家研判今年秋冬季我国新冠肺炎疫情暴发的风险较高,且秋冬季又是各类呼吸道疾病的高发期,将增加新冠肺炎疫情形势的复杂性和防控难度,疫情防控形势仍存在诸多不确定性。为做好我疫情防控应急准备工作,根据我省“外防输入、内防反弹”的总体防控策略,在做好常态化疫情防控的前提下,提出不同情景下的防控策略和应对措施,提前做好医疗物资和人员准备,及时防范和有效处置,最大程度地减少疫情对公众健康与生命安全造成的危害,减轻疫情对经济发展的不良影响,保障经济社会可持续发展,维护社会稳定,特制定本预案。

一、工作原则

(一)以人为本,生命至上。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,把疫情防控作为头等重要的大事,切实增强人民群众安全感。

(二)统一领导,联防联控。中央、省、南平市、邵武市应对疫情工作领导小组领导下,按照中央、省、南平市、邵武市应对新冠肺炎疫情联防联控机制和省委省政府、南平市委市政府、邵武市委市政府的部署,在乡新冠疫情防控指挥部指挥下,加强统筹协调和部门协同和分级联动优化联动抗疫方案,密切协作,共同做好疫情防控应急工作。

(三)预防为主,群防群控。做好常态化疫情防控的基础上,进一步普及宣传强化公众自我防护意识,提高防病能力发挥群防群控的优势,有效做到“外防输入、内防反弹”。

(四)分级分类,精准施策。在前期防控工作的基础上,各村、各有关部门要突出重点、统筹兼顾,进一步压紧压实“四方责任”,实施网格化管理,按照精准施策的要求,实施高、中、低风险差异化的防控策略。

(五)依法科学,有序防控。严格执行相关法律、法规和预案,有序规范开展新冠肺炎疫情监测报告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。充分发挥专家作用,坚持中西医结合中西药并用,运用先进科学技术,有序做好防控工作,有效防止疫情输入、扩散和输出。

二、编制依据和适用范围

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国红十字法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国际卫生条例(2005)》《福建省突发事件应对办法》《福建省突发事件总体应急预案》《福建省突发公共事件总体应急预案》《福建省突发公共卫生事件应急预案》《国家卫生健康委应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》《福建省应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》《南平市突发公共卫生事件应急预案》《南平市新型冠状病毒肺炎疫情防控应急预案(修订稿)》邵武市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急预案》《桂林乡新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急预案等编制。本预案适用于桂林乡新型冠状病毒感染的肺炎防控工作领导小组指导各村、各有关单位做好秋冬季新冠肺炎疫情的防控和应急准备,以及疫情发生后的应急处置和医疗救治等工作。

三、组织机构

按照《桂林乡新型冠状病毒肺炎疫情防控应急预案》的要求,完善新型冠状病毒感染的肺炎防控工作领导小组,保持防控机构和力量不变。乡党委书记熊立任组长,乡长蔡金洪第一副组长;乡党政班子成员任副组长;相关部门主要负责同志为组成人员,领导小组下设办公室和综合协调组、疫情防控、医疗救治组、监督检查组、信息宣传组、后勤保障组、环境整治组、社会维稳、交通检疫组、数据摸排办10个工作,各工作组组长由相关分管领导担任。新型冠状病毒感染的肺炎防控工作领导小组负责统一组织、指挥、协调辖区各有关部门与企事业单位做好秋冬季新冠肺炎疫情防范和应对工作。

四、形势研判

(一)全球疫情形势。当前,全球疫情蔓延,严重流行态势预计将持续较长时间。按照全球平均累积发病率判断,当前疫情总体仍处于大流行早期阶段。疫苗研发所需时间、潜在的安全性、有效性以及产能等均具有不确定性。如果依靠自然感染建立人群免疫屏障不仅需要付出巨大代价,且需很长时间才能形成,且免疫屏障能否建立亦不确定。即使具备有效疫苗,新冠病毒也很可能像其他呼吸道病毒一样变异,呈季节性流行。预计今年秋冬季全球新冠肺炎疫情将呈高流行态势,疫情防控具有长期性和艰巨性。

(二)国内及省、市内疫情形势。目前国内新冠肺炎疫情基本实现阻断目标,个别地区存在散发病例与小规模聚集性疫情的风险,外省局部地区相继出现聚集性疫情,当地通过采取快速、有力的应对措施,疫情得以有效控制,未造成大范围扩散。持续坚持实施“外防输入、内防反弹”的防控策略,全国疫情将大概率维持低水平可控态势。福建省连续160多天无本土病例发生,南平市连续6个月无病例和可疑情形发生,邵武市自新冠肺炎疫情发生以来,至今没有感染病例和可疑情形发生,但仍然存在输入性病例和出现不明来源病例的风险。

(三)我乡疫情形势。自新冠肺炎疫情发生以来,我乡至今没有感染病例和可疑情形发生,但仍然存在输入性病例和不明来源病例的风险。我们必须严格按照国家、省、南平市部署,密切部门协同,落实综合性防控措施,强化应急准备,迅速采取有效措施,坚决阻止疫情传播

(四)面临的疫情防控风险。1. 境外输入风险难以避免。国际疫情形势依然严峻,若国内岸逐步开放,调整或放松出入境人员管制及入境人员隔离检疫等措施,全球广泛存在的传染源输入我的风险必将随之增加2. 境内始终存在快速传播条件新冠病毒具有传染性强和传播隐蔽等特点。作为新发的呼吸道传染病,全球流行情况提示,气候对其传播影响不明显在全面复工复产复学后,在人群接触机会增加的情况下,隐匿传染源可能持续存在,难以清除。由于我人群普遍易感,始终存在由潜在的传染源导致新冠病毒快速传播的风险。3. 常见呼吸道传染病秋冬季流行将增加新冠肺炎疫情防控复杂性和防控难度。秋冬季是各类常见呼吸道疾病流行季大量具有相似呼吸道感染症状的就诊病例,将增加医疗机构对新冠肺炎病例鉴别诊断的复杂性,部分新冠肺炎病例可能难以得到及时发现和管理,将加剧新冠病毒传播风险其他呼吸道感染相关重症住院病例也可能将导致病床、呼吸机、ICU的需求增加。若不及时做好防控工作和应对准备,将可能发生医疗服务系统负荷过载甚至崩溃的情况,将导致各类患者病死率上升

五、情景构建

基于国内外新冠肺炎流行形势,以及防控策略与措施调整的可能性,我秋冬季新冠肺炎疫情可能出现种情景

(一)情景一

1. 情景描述全国范围内疫情处于基本阻断状态即绝大部分地区无病例,个别乡(镇)、街道出现散发病例,以境外输入为主,或省外重点地区输入病例,本地资源与能力基本可以应对,无需跨区域支持202012南平市疫情形势属于此种情景。

2. 出现该情景的前提条件包括1坚持常态化疫情防控措施加强境外及省外重点地区返乡人群健康管理2具有敏感的病例监测和快速处置能力,能够及时发现与管理病例及其密切接触者。

3. 防控目标及时发现与管理病例和密切接触者,快速处置疫情,阻断病毒传播

(二)情景二

1. 情景述:全国范围内疫情处于基本阻断状态,即绝大部分地区无病例,市外个别地区发生聚集性疫情传入我,造成局部疫情反弹,出现个别乡(镇)、街道点状聚集性疫情,本市医疗卫生资源与能力可以应对,不足部分申请省、市级资源近期黑龙江、吉林、北京、新疆、辽宁一些城市疫情形势属于此种情景。

2. 前提条件:(1坚持常态化疫情防控措施,落实分级分类、精准施策差异化防控策略,严格落实传染病防控工作“四早”落实“四方责任”;2)严格边境管控,严格实施航班“熔断”机制,继续限制境外人员入境,严格控制国际航班数量;3具有敏感的病例监测和快速处置能力,能够及时发现与管理病例及其密切接触者。

3. 防控目标:取果断措施,落实严格的人员管控、传染源筛查与管理、密切接触者追踪与管理等措施,阻止疫情向扩散,逐步扑灭疫情,努力恢复到情景一

(三)情景三

1. 情景描述:发生区域性的疫情传播,即部分乡(镇)、街道发生持续性社区(村)传播,并构成向外扩散蔓延风险,需要上级部门调配资源进行跨区域紧急支援,阻断疫情扩散20201月中上旬武汉及周边城市的疫情形势属于此种情景。

2. 前提条件:1)情景二防控目标未实现,疫情在部分乡(镇)、街道持续性社区传播;(2)国家主动调整防控目标和策略,适度放宽境外人员入境限制,大幅恢复国际航班数量;(3)省内个别地区发生输入疫情引发的大范围社区传播。

3. 防控目标:阻止疫情向其他地区扩散,逐步扑灭疫情,努力恢复到情景一。

)情景四

1. 情景描述:全国扩散蔓延局面,发生跨区域较大范围疫情传播,我市较多乡(镇)、街道发生持续性社区(村)传播。目前境外部分国家和地区出现的较大范围多个地区的流行即处于此种情景。

2. 前提条件:(1)情景二、三防控目标未实现,疫情迅速向各乡(镇)、街道蔓延;(2)我国调整防控目标和策略,全面放开严格的边境口岸管制,完全恢复国际航班,不严格限制和隔离管理入境人员。

3. 防控目标:降低传播速度,压低流行高峰,保障医疗服务秩序,减少生命损失;兼顾经济发展和疫情防控需求的平衡,维持社会基本运行和社会秩序。

六、不同情景的防控策略和措施

目前,新冠肺炎疫情防控工作从应急状态转为常态化。要按照《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》《邵武市应对秋冬季新冠肺炎疫情工作方案》《桂林乡应对秋冬季新冠肺炎疫情工作方案要求,全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略,加强监测预警和疫情风险评估,按照科学防治、精准施策的原则,实行新冠肺炎疫情分级、分区处置,并根据实际情况及时评估、动态调整。

各村、各有关部门及时制定应对预案和应对可能发生的新冠肺炎疫情防控工作方案,细化实化量化措施准备,确保有序有效应对可能的疫情,根据对疫情强度和严重程度预测、防控工作需求等综合研判,提出能力建设目标、需求和工作路径,以及超出本地应对能力时,获得支援的方式、能力要求和相关机制,采取“四早”措施,压实四方责任”,落实“五有三严”具体办法,做到每个单位有防护指南、有防控管理制度和责任人、有防护物资设备、有医护力量支持、有隔离转运安排专业机构要严格发热门诊设置管理、严肃流行病学调查、严防医院院内感染,坚持及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。

(一)情景一:实施积极防御策略,精准阻击和扑灭散发疫情,阻断病毒传播。强化医疗机构“早发现”能力,提高医疗卫生机构病例发现、救治和密切接触者追踪及管理措施,除个别中高风险区域外,全面恢复正常生产生活在常态化疫情防控基础上,取以下防控措施:

1. 及时发现在当前严格境外入闽人员口岸管控,防止境外输入性疫情的基础上,继续加强中高风险重点地区来人员管理,落实公共场所体温检测和“八闽健康码”验码措施,加强医疗机构预检分诊和发热门诊排查,未设置发热门诊的医疗机构要严格落实首诊负责和转诊制度,做到对确诊病例、疑似病例、无症状感染者的“早发现”,并按要求“早报告”,不得瞒报、漏报、迟报。

2. 快速处置对确诊病例、疑似病例、无症状感染者24小时内完成流行病学调查,充分发挥大数据等优势,尽快彻底查明可能的传染源,做好对密切接触者的判定和追踪管理,快速开展疫情划定区域范围内核酸检测的全员覆盖落实“早隔离”措施,及时对确诊病例、疑似病例、无症状感染者进行隔离治疗,按照防控要求对符合条件的对象严格实施集中隔离医学观察14天后继续实施居家医学观察7天的措施。对可能的污染场所和物品进行全面终末消毒。

3. 精准管控依法依规、科学精准划定防控区域范围至最小单元(如楼栋、病区、居民小区、自然村组等),果断采取限制人员流动管理和聚集性活动、封锁等措施,加强社区、学校和托幼机构、企事业单位、特殊机构、公共场所、公共交通管理,切断传播途径,尽最大可能降低感染风险及时公布防控区域相关信息。

4. 有效救治落实“早治疗”措施,对新冠肺炎患者及时转移至定点集中治疗,最大限度提高治愈率、降低病亡率患者治愈出院后,继续集中或居家隔离医学观察14天。

5. 应对准备。要以最严重疫情为基线参考,做好应对处置准备

1应急队伍准备疫情防控领导小组统一领导下发挥各防控小组的作用,卫生院派出所电信公路站等部门要在现有工作的基础上建立完善大数据专班,组建流行病学调查队伍、消杀技术指导队伍、核酸检测样队伍、医疗救治队伍、心理疏导队伍。

2物资储备。按照福建省卫健委印发《秋冬季新冠肺炎疫情防控准备工作指导要求》要求,由乡办公室牵头,相关部门参与,建立医疗物质战略储备机制和医疗物资保供机制,按照既往疫情高峰期30天的使用量储备医疗物资。医疗机构要建立储备物资清单,实行动态储备,确保医用耗材、药品、康复者恢复期血浆、防护装备、消毒用品等物质药品储备满足满负荷运转30天需求。

)情景二:实施局部阻击策略,防止疫情扩散,实现局部早期地区疫情扑灭目标。在情景一防控措施的基础上增加以下措施:

1. 新型冠状病毒感染的肺炎防控工作领导小组的领导下,按照省、市有关要求及时调整应急响应等级。

2. 出现聚集性病例的要根据传播风险,按照传染病防治法和防控工作预案等要求,按风险等级采取相应防控措施在划定防控范围内严格实施减少人员流动的措施,实施封闭管理,利用大数据开展重点人员管控,必要时实行区域封锁,采取一定程度的区域间交通与旅行限制

3. 合理有序调配全资源,统一部署安排疾控、医疗等队伍支援聚集性疫情发生

4. 合理安排核酸检测样力量,根据采数量需求,组织卫生院做技术培训,提前预设样场所,优化样流程,备足物资,科学组织样本采集(包括人员和可疑环境)。

5. 集中力量,充分发挥市立医院、市疾控中心、第三方检测机构实验室力量,组织开展辖区内人员1天内完成全员及可疑环境样本新冠肺炎病毒核酸检测,最大限度发现患者和病毒携带者或被污染的环境和物品

6. 聚集性病例发生要落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”等四早措施,及时将人员转移至定点医院救治。

7. 疫情发生后要落实密切接触者集中医学观察,按照平均每名确诊患者不少于100个密切接触者数量预留集中隔离医学观察场所。

8. 及时发布疫情信息,积极正确引导舆论,跟踪境内外舆情,及时澄清事实。加强网上新闻发布的管理和引导,开展新冠肺炎防病知识宣传,提高人民群众自我防护能力。

(三)情景三:实施阻击策略,防止疫情在全大范围扩散,实现流行地区疫情扑灭目标。在情景二防控措施的基础上增加以下措施:

1. 在省、南平市、邵武市统一指挥下开展各项工作。

2. 疫情暴发地按照传染病防治法和防控工作预案等要求,确定低、中、高风险等级,并按风险等级采取相应防控措施。实施社区封闭管理,利用大数据开展重点人员管控,必要时实行区域封锁,采取一定程度的区域间交通与旅行限制。

3. 做好新型冠状病毒疫苗应急接种准备。制定新型冠状病毒疫苗应急接种方案,明确接种的重点人群、接种时机

4. 加强医院感染控制。卫生院对非感染性疾病科室,应当做好感染控制标准防护,提高医务人员对新冠肺炎病例的发现意识。

5. 做好监测检测与流行病学调查处置。(1通过入境人员筛查、发热门诊常规监测、流感样病例监测、不明原因肺炎监测、疫情严重地区村组拉网式排查,以及高风险地区返回人员排查等及时发现可疑病例、无症状感染者。(2增强实验室检测能力,扩大监测覆盖范围(包括人员和环境),提升检测效率3提前规划流行病学调查方案,使用现代化工具以提高流行病学调查效率,尽早、快速、规范科学开展流调。

6. 加强对其他呼吸道传染病的防控工作。加强学校重点场所的其他呼吸道传染病防控工作。尤其要加强学校健康教育,做好缺勤监测,对于出现呼吸症状的师生和其他教职工,实施居家隔离

7. 加强脆弱人群、高危人群及重点机构的应对准备。脆弱人群包括老、幼、孤、病、残、孕、无固定收入人群。高危人群包括老年人、患有基础性疾病的人群,相关机构包括福利院、学校等。(1制定脆弱和高危人群保护计划,关注其生活和健康需求。各村提前对辖区内的老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群进行摸底,保障其有救助途径,使其家庭基本生活不受严重影响。对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育,对慢性病人制定合理处方用药计划。在出现疑似症状时建立绿色通道,降低高危人群的重症和死亡风险。(2为脆弱和高危人群提供社会支持,鼓励各村村民互助,招募志愿者,在脆弱和高危人群及其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助。(3关注脆弱人群集中的机构,提前采取预防措施,防止受到疫情影响。强化学校的疫情防控工作;保障医疗物资的供应,加强防护措施,预防在此类机构中暴发疫情。

(四)情景四:实施疫情“压制”和“疏解”交替策略,压低和推迟流行高峰,努力维持医疗服务体系正常运转,最大程度降低疫情对人群健康和社会经济影响。在情景三防控措施的基础上,压制期间增加以下措施:

1. 根据国务院、省启动的应急响应等级,落实相应防控措施。

2. 加强个人防护,保护高危人群。加强对医疗机构的管理,限制有基础疾病、老年人等高危人群非必要出行,对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育,对慢性病人制定合理处方用药计划。在出现疑似症状时建立绿色通道,降低高危人群的重症和死亡风险。为高危人群提供社会支持,鼓励各村村民互助,鼓励社会工作者、招募志愿者在高危人群及其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助,增加社会稳定,减轻社会负担。

3. 充分利用大数据等技术,尽最大可能开展病例发现和密切接触者管理工作。

4. 宣传教育和心理危机干预。(1)疫情通报和风险沟通。通过多种方式,建立权威可靠渠道及时通报疫情情况,开展疫情防控和个人防护知识宣传,发布健康提示和就医指南,科学指导公众正确认识和预防疾病,提高防护意识和健康素养,如佩戴口罩、保持手卫生、注重咳嗽呼吸道礼仪、减少公共场合聚集等。加强舆情收集分析和研判处置,针对群众的误解和不实传言,及时组织专业机构和人员进行回应和澄清。(2)对重点人群加强心理干预,关注一线抗疫人员和重点岗位人员、以及高风险地区群众的心理问题,开通咨询热线和团体干预措施,组织专业人员及时提供心理咨询、疏导和其他干预服务。

5. 加大检查力度。以新冠肺炎疫情监测和处置,医疗卫生机构、学校重点单位落实疫情防控责任情况为重点进行检查,确保各项防控措施落实到位。

6. 采取适当保持人际距离的措施,包括错峰上下班、居家办公、限制或者减少聚集、召开视频会议、关闭非生活必需的公共场所,公众尽量减少非必要的出行,如需出行佩戴口罩等。

疫情疏解期间维持措施15,取消或减少措施6。在该情景下还需强化对疾病流行趋势的监测,实时开展风险评估,平衡经济发展和保护健康的需求,尽可能科学地确定压制措施的启动和降级时机。

七、相关保障

一)经费保障。财政部门要做好资金调度,优先保障卫生健康等部门防控新冠肺炎疫情期间应急物资储备和工作运转,医保等部门负责协助落实保病例的诊断、治疗、医学观察期间的医疗费用。

社会应急物资生产、储备,由乡办公室按照平战结合的原则,进行储备,定期补充和更新。

(二)技术保障。卫生院要按照国家新冠肺炎最新版诊疗方案和防控方案等有关规范性文件,开展新冠肺炎防治知识和技能的全员培训,提高医疗卫生专业人员诊断、治疗、流调、采样、检测、监测、消毒和现场应急处置等业务技术水平,确保防控措施落实到位。各村、各有关单位取的消毒等防控措施,应在疾控中心的技术指导下实施,避免不当消毒等措施可能造成的危害。

(三)物资保障。全力做好群众日常生活必需品的供应保障工作

(四)培训演练。各部门要根据工作职责,针对新冠肺炎疫情防控工作组织开展专业技术培训和应急演练。

(五)督导检查。新型冠状病毒感染的肺炎防控工作领导小组各专项工作组要结合日常工作,组织对全新冠肺炎防控工作进行检查督促,重点检查各村、各有关单位组织机构是否健全,应急预案、信息报告、监测预警、人员管控、联防联控、物资储备、人员培训和健康教育等是否落实

督查中发现可能造成疫情暴发、蔓延等紧急情况时,要立即向新型冠状病毒感染的肺炎防控工作领导小组组长、副组长报告。

八、附则

(一)乡新型冠状病毒感染肺炎防控工作领导小组根据国家有关法律、法规变化情况,预案实施评估结果,以及预案实施过程中发现的问题或出现的新情况,及时组织修订本预案。

(二)乡联防联控部门根据方案预案和部门职责,制定不同情形处置工作方案和流程,报乡疫情防控工作领导小组综合协调组备案。

)本预案自发布之日起实施,由卫生院负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共桂林乡委员会办公室           2020928日印发

 

扫一扫在手机打开当前页
闽政通APP