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通泰街道办事处关于印发《通泰街道森林火灾应急预案》的通知

邵通政〔2021〕7号
发布时间:2021-02-22 11:41 来源:通泰街道 字体:【大】 【中】 【小】

通泰街道森林火灾应急预案

目    录

一、总则 4

(一)编制目的 4

(二)编制依据 4

(三)适用范围 4

(四)基本原则 4

(五)预案启动 5

(六)灾害分级 5

二、组织指挥体系 6

(一)森林防灭火指挥部 6

(二)森林防灭火指挥部办公室 6

(三)村、社区 7

三、森林火险预警 7

(一)预警分级 7

(二)预警发布 7

(三)高森林火险预警分级响应 8

(四)高森林火险预警响应后期处置 12

四、信息报告 13

五、森林火灾应急处置 13

(一)分级响应 13

(二)响应措施 13

六、后期处置 17

(一)火案查处 17

(二)火灾评估 17

(三)工作总结 18

七、综合保障 18

(一)物资储备保障 18

(二)应急资金保障 18

(三)后备力量保障 18

(四)预案演练培训 19

八、附则 19

(一)预案管理 19

(二)预案解释部门 19

(三)预案实施时间 19

一、总则(一)编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述,进一步建立健全森林火灾应对工作机制,依法有力有序有效实施森林火灾应急,最大程度减少森林火灾及其造成人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全。(二)编制依据

《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《福建省森林防火条例》《福建省突发事件总体应急预案》和《福建省突发事件应对办法》和《南平市森林火灾应急预案》(实行)和《邵武市森林火灾应急预案(试行)》制定本预案。(三)适用范围

本预案适用于通泰街道办事处区域内出现高森林火险天气和森林火灾时的紧急应对工作。(四)基本原则

1.统一领导。在街道办统一领导下,按照分级负责、分级响应的原则,落实各项责任制。

2.部门配合。各级各部门应尽职尽责,密切协作,形成合力,确保快速反应,处置得当。

3.以人为本。切实把人民群众生命安全放在首位,保护人民群众财产和公共设施安全,最大限度降低森林火灾造成的损失。

4.健全机制。建立健全处置突发森林火灾有效机制,认真做好紧急应对突发森林火灾的各项准备工作,适时启动应急预案,确保各项预防、扑救、保障措施得到落实。(五)预案启动

当本行政区域内出现需启动本预案之情形时,由街道森林防灭火指挥部办公室(以下简称森防办)向森林防灭火指挥部(以下简称森防指)副总指挥(人武部部长、统战委员、副主任、城区林业站站长、城区林业派出所所长)或指挥长(办事处主任)报告,并提出初步应急处置意见,经指挥部领导批准后,即启动本预案。

(六)灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级。

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。二、组织指挥体系(一)森林防灭火指挥部(以下简称“森防指”)

1.组成

总指挥:街道党工委副书记 办事处主任;

副总指挥:街道人武部部长、街道办事处统战委员 副主任、城区林业站站长、城区林业派出所所长;

值班室主任:街道森防办主任;

成  员:党政办、三农服务中心、环保、水利、农业、安办、信访、综治、民政、财政、综治、司法、村、社区;(二)街道森林防灭火指挥部办公室(以下简称“森防办”)

负责森林防灭火指挥部的日常工作。发生森林火灾后,负责有关的综合调度,全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况。协调组织扑火力量、扑火物资调配、通信联系、火场监测及各项具体应急处置措施的落实工作。森防办设在水利站办公室,森林火灾发生后,明火1小时后未灭的森林火灾,街道森林防灭火指挥部必须在火场设立扑火前线指挥部,街道森防指总指挥和包片挂点领导应到场指挥扑救。因森林火灾造成人员伤亡时,要积极开展救治工作,死难者根据有关规定进行妥善处置。(三)村、社区

要按照本预案制定本级森林火灾应急办法,进一步细化职责与任务,明确火场的组织指挥、扑火力量组织、扑火物资调配、后勤保障等工作,确保森林火灾“打早、打小、打了”。

森林火灾发生后,所在地的森林防灭火指挥部应立即组织扑救,村居分管领导要第一时间到达现场,火灾发生半小时内,在家的村居主要领导至少有一位赶到火灾现场。

三、森林火险预警(一)预警分级

森林火险是森林火灾发生的可能性和蔓延难易程度的一种重要度量指标。森林火险等级划分五个等级,分别为一级、二级、三级、四级、五级。其中三级、四级、五级为高森林火险等级,五级为最高级别。

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。(二)预警发布

进入森林防火期,根据省或南平市森林防灭火指挥部邵武、市森林防灭火指挥部发布下达的森林火险预警等级信息,通过预警信息发布平台或广播、互联网、手机短信等渠道向所属村居、相关部门和森林、林木、林地的经营单位、个人及公众发布森林火险预警信息,并提出要求。(三)高森林火险预警分级响应

1.黄色预警响应措施

1.1  启动条件

(1)森林防火期内,前期天气连续3天晴天,气象部门预报未来3天连续出现3级以上高森林火险气象等级,且后期未来几天气象部门预报将无有效降水。

(2)森林防火期内,前期天气连续晴天,当日气温高于20℃、气温日较差在7~15℃、空气最小相对湿度在75%~60%、风力在3级以上,气象部门预报未来几天将无有效降水。

(3)森林防火期内,前期天气连续晴天,气象部门预报未来3天内仍为晴天,同时,未来3天内有重大节日或活动,将使进山入林人员陡增。

(4)其它需要启动黄色预警应急响应状况。

符合上述条件之一时,启动黄色预警应急响应。

1.2  响应措施

(1)街道森林防灭火指挥部立即将黄色预警信息报告森防指领导,并及时传达到所属基层村居、场(所、站)及指挥部成员部门。

(2)组织指挥部成员单位和有关部门适时开展森林火灾隐患排查,发现问题及时整改。

(3)督促基层严格野外生产性用火的审批管理,确保安全用火。组织护林人员加强对野外违章用火的查禁,及时消除火灾隐患。

(4)街道森林防灭火指挥部应有一名副总指挥在位,各级森林防灭火指挥部办公室加强24小时值班,随时掌握辖区内火灾防控情况,及时处置各类情况。

(5)组织村居森林消防队伍加强戒备,切实做好扑救火灾的各项准备工作。

2.橙色预警响应措施

2.1  启动条件

(1)森林防火期内,前期天气连续3天晴天,气象部门预报未来3天将连续出现4级以上高森林火险气象等级。

(2)森林防火期内,前期天气连续晴天,或已启动黄色预警应急响应,气象部门预报未来5天以上将连续出现3级以上高森林火险气象等级。

(3)森林防火期内,前期天气连续晴天,当日气温高于20℃、气温日较差在15~20℃、空气最小相对湿度在60%~55%、风力在3级以上,且气象部门预报未来几天将无有效降水。

(4)森林防火期内,前期天气连续晴天,或已启动黄色预警应急响应,气象部门预报未来3天内仍为晴天且气温高、空气干燥,同时,未来3天内有重大节日或活动,将使进山入林人员陡增。

(5)其它需要启动橙色预警应急响应状况。

符合上述条件之一时,启动橙色预警应急响应。

2.2  响应措施

在黄色预警应急响应的基础上,加强以下应急措施:

(1)迅速将橙色预警信息通过媒体和网络向社会发布。

(2)街道森林防灭火指挥部应宣传、粘贴市级发布森林防灭火禁火令。

(3)各级森林防灭火指挥部办公室应全员进入戒备状态,加强24小时值班和火情调度,加强各级防灭火值班督查,及时收集报告本辖区防范动态。

(4)街村森林防灭火指挥部总指挥应到位进入工作状态,组织召开指挥部成员会议,分析辖区森林火灾发生的趋势,提出应对性工作措施。

(5)各村居应当迅速部署当前森林防灭火工作,组织工作组深入重点区域督查,确保各项防范措施的落实。

(6)及时向各村居传达森林火险天气预警或通报火险天气情况。

(7)严格控制野外用火活动,组织街村干部和护林员到岗,加强对重点地段和重点部位的野外火源巡查、监测。

(8)组织各有关防灭火责任单位,深入一线,进村入户全面开展各项防灭火宣传和火源管理。

(9)街道半专业森林消防队伍应集结待命,可组织模拟实战演练,进一步落实扑火通讯、车辆、机具设备的准备到位。

3.红色预警响应

3.1  启动条件

(1)森林防火期内,前期天气连续3天晴天,气象部门预报未来3天将连续出现5级高森林火险气象等级。

(2)森林防火期内,已启动黄色或橙色预警应急响应,气象部门预报未来5天将连续出现4级以上高森林火险气象等级。

(3)森林防火期内,前期天气连续晴天,当日气温高于20℃、气温日较差在20℃以上、空气最小相对湿度在55%以下、风力在3级以上,且气象部门预报未来几天将无有效降水。

(4)森林防火期内,前期天气连续晴天,且已启动黄色或橙色预警应急响应,气象部门预报未来2天内仍为晴天且气温高、昼夜温差大、空气干燥,同时,未来2天内有重大节日或活动,将使进山入林人员陡增。

(5)其它需要启动红色预警应急响应状况。

符合上述条件之一时,启动红色预警应急响应。

3.2  响应措施

在橙色预警应急响应的基础上,加强以下应急措施:

(1)通过各种渠道广泛将红色预警信息向社会发布,并组织人员进村入户宣传。

(2)市森林防灭火指挥部立即发布禁火令,严禁林区一切野外用火。街道立即落实禁火令。

(3)街道森林防灭火指挥部办公室进入应急工作状态,实行每日零火情报告和高火险天气发布制度。

(4)街道森林防灭火指挥部总指挥立即组织召开森林防灭火会议或下发文电通知,分析辖区森林火险形势,研究制定防控措施。

(5)组织动员村居、林业站、森林警察和护林员,全面查禁林区野外用火行为;组织指挥部各成员单位深入包片责任区督查,抓好各项防扑火措施的落实。

(6)街道半专业森林消防队伍应集中食宿,集结待命,做好防扑火工作准备,全面落实应急救援力量和各类物质,及时果断开展应急处置工作。(四)高森林火险预警响应后期处置

1.应急结束

由启动预警应急响应的原机构决定结束应急响应。

2.工作总结

橙色及以上预警应急响应结束后,各村居森林防灭火指挥部要及时总结经验教训,提出改进措施,并书面总结报送森林防灭火指挥部。四、信息报告

各级森防办按照“有火必报”原则,及时、准确、逐级规范报告森林火灾信息,并及时通报受威胁地区有关单位和相邻行政区域森防指。五、森林火灾应急处置

(一)分级响应

根据森林火灾初判级别、应急处置能力和预期影响后果,综合研判确定本级响应级别。按照分级响应的原则,及时调整本级扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后,由村居组织进行早期处置;初判发生一般森林火灾和较大森林火灾,由街道森防指为主组织处置;

(二)响应措施

火灾发生后,各有关地方和部门组织采取以下措施:

1. 扑救指挥

街森防指,就地就近组织村居半专业森林消防队伍和专业国家综合性消防救援队伍等力量参与扑救,力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时可动员林区职工、机关干部及当地群众等力量协助扑救工作。

扑救森林火灾由街森防指统一组织和指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从。在扑火中,各级领导要靠前指挥,随着火情趋重,扑火前线指挥机构的级别随之提高,应坚持由上至下的逐级指挥体系。

地方专业森林消防队伍、国家综合性消防救援队伍执行森林火灾扑救任务,接受火灾发生地县级以上森防指的指挥。

2. 扑火原则

(1)在扑火过程中,首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

(2)在扑火战略上,尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

(3)在扑火战术上,要采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。

(4)在扑火力量使用上,坚持以专业森林消防队和国家综合性消防救援队伍为主,其它经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。

(5)在落实责任制上,采取分段包干、划区包片的办法,建立扑火、清理和看守火场的责任制。

3. 扑火安全

街道森防指高度重视森林火灾扑救安全工作,坚持“以人为本、科学指挥、安全高效”的扑火原则。扑火现场指挥员必须认真分析掌握火场地理环境和火情态势,在扑火队伍行进、开设阻火隔离带和实施扑火时,要时刻注意观察天气和火势变化,预先采取紧急避险措施,确保扑火人员安全。在扑火中要做到“三不三应”,即:进入夜间,对情况复杂的火场原则上围而不打,应组织人员开设火路,待凌晨气温低、湿度大的有利时机组织力量突击扑打;扑打火头,原则上不动用群众,应组织专业队伍突击扑打;在复杂危险的地形条件和火情下,原则上不动用大兵团作战,应组织精干的专业队实施突击,严防发生事故。各级人民政府应在林区居民居住地周围,营造生物防火林带或开设防火隔离带,预先制订人员紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时,要果断采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

4. 扑火力量组织与动员

扑救森林初期火灾,以村居(半专业)森林消防队扑火力量为主,组织动员林业职工、机关干部及当地群众等非专业人员补充力量参加扑救工作。当地扑火力量不足时,由街道办事处向市森防指提出救援申请。

5.转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,当地村居应及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗保障。

6.救治伤员

街道办事处及时组织卫生医院做好医疗保障工作。当森林火灾造成人员受伤时,迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医疗点,实施现场救治和伤员运送。

7.保护重要目标

当军事设施、危险化学品生产储存设备等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,森防指要迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

8.后勤给养

扑救大面积森林火灾时,街森防指应成立火场后勤保障组织,协调安排对参与森林火灾扑救人员水、食物等物质补给。

9.维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

10.发布信息

各级森防办通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和通过专业网站、官方微博、微信公众号等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火原因、起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

11.火场清理看守

森林火灾明火扑灭后,村居森林消防队伍继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

12.应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

13.善后处置

街道办做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。六、后期处置(一)火案查处

扑火工作结束后,街森林防灭火指挥部应督促林业、公安、监察等有关部门组成联合调查组及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估,并及时上报市人民政府或市森林防灭火指挥部。市人民政府或市森林防灭火指挥部应根据调查报告,确定森林火灾责任单位和责任,并依法依纪处理。

(二)火灾评估

扑火工作结束后,林业主管部门应当会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估,评估结果应及时报邵武市人民政府和市森防指。

(三)工作总结

森林火灾发生地要对森林火灾的发生情况进行说明,并分析森林防灭火工作存在的问题及原因,提出改进措施,向邵武市森林防灭火指挥部提交书面说明报告。七、综合保障(一)物资储备保障

各级森林防灭火指挥部应根据各自的行政区域森林防灭火任务,建立相应的森林防灭火物资储备库,储备所需的扑火机具和扑火装备。(二)应急资金保障

各级处置森林火灾所需的经费,按《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》执行。(三)后备力量保障

加强各级专业(半专业)森林消防队伍建设。各村居森林防灭火指挥部在重点装备半专业森林消防队伍的同时,要重视后备扑火力量的准备,保证有足够的扑火梯队应对重、特大森林火情。各种扑火队伍要在街森林防灭火指挥部的统一组织指挥下,互相支援、积极配合、协同作战。(四)预案演练培训

为保证本预案的实施,街道森林防灭火指挥部应有计划组织有关部门和单位按照预案的内容进行演练。各村居森林防灭火指挥部要有计划地组织扑火指挥员、扑火队员以及林区广大干部职工、群众开展扑火技战术和安全知识培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。八、附则(一)预案管理

本预案是通泰街道办事处处置森林火灾的应急措施。(二)预案解释部门

本预案由通泰街道办事处森林防灭火指挥部负责解释。(三)预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

转载链接: /cms/infopublic/admin/publicInfo.shtml?id=430519869352730000
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