各工贸企业：

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示精神，持续推进工贸行业安全生产治本攻坚三年行动，进一步夯实企业安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范和遏制生产安全事故。现将《福建省应急管理厅关于贯彻落实全国安全生产执法和工贸安全监管工作视频会议精神的通知》（闽应急厅便函〔2025〕149号）转发给你们，请按照要求，举一反三，严格落实企业安全生产主体责任。

邵武市应急管理局

　　　　　　　　　　　　　　　2025年3月24日

福建省应急管理厅关于贯彻落实

全国安全生产执法和工贸安全监管工作

视频会议精神的通知

闽应急厅便函〔2025〕149号

各市、县（区）应急管理局，平潭综合实验区综合执法与应急管理局：

3月14日，应急部执法工贸局召开全国安全生产执法和工贸安全监管工作视频会议，全面总结2024年工贸安全监管、安全生产执法和安全生产培训考试工作成效与问题，分析面临形势，部署2025年重点工作任务。应急管理部党委委员、副部长宋元明出席会议并讲话。为深入贯彻全国视频会议精神，抓实抓细2025年全省工贸安全监管、执法、培训考试三个方面工作，现将有关要求通知如下：

一、深化安全生产治本攻坚三年行动，筑牢工贸安全监管基础

（一）深入开展重大事故隐患动态清零。重大事故隐患整治是治本攻坚三年行动的首要任务。各地区要继续多通报、多发督促函、多暗访、多曝光、多拍摄隐患场景，聚焦钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间作业等重点企业，聚焦外委外包、检维修等环节，聚焦复工复产、高温季节、年节赶工期等重点时

段，督促企业严格对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》，完

善重大事故隐患动态清零机制，加强整改闭环。

（二）用好企业事故隐患内部报告奖励机制。要按照《国务院安全生产委员会关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》（安委〔2024〕7号）要求，督促辖区内工贸企业在2025年6月底前建立并实施事故隐患内部报告奖励机制，做到明确报告内容、明晰报告途径、认真核查整改、落实奖励资金、及时实施奖励和其他正向激励措施。这项工作已经纳入中央安全生产考核巡查，各地要高度重视、扎实推进。

（三）持续推进企业安全生产标准化创建。要按照《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》（应急〔2025〕11号）要求，根据不同标准化等级企业年度累计执法检查频次上限，减少检查频次。要合理评估二、三级标准化企业定级增量需求，安排好定级经费。同时，要把好等级评定质量关，严格选择评定机构，优先选用大型科研院所和有信誉的专业服务机构，不能“只图低价，放任皮包公司评级”。要坚持“谁审核、谁负责”，评定时有重大事故隐患但评定机构未发现或故意隐瞒的，要一律倒查责任。等级评定过程中存在弄虚作假行为的企业，一经查实，要严肃追责，坚决按照规定予以撤销。

（四）继续开展重点地区指导帮扶。要按照《应急管理部办公厅关于开展2025年工贸重点行业领域专家指导服务工作的通知》（应急厅函〔2025〕71号）要求，继续在钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆和有限空间作业等行业领域开展专家指导服

务工作。漳州市被列为2025年粉尘涉爆专家指导服务部级重点

市，各地也要参照部级工作模式，确定若干重点地区、重点企业

开展专家指导服务。要强化服务意识，不得以指导服务名义开展

执法检查，坚决防止变形走样。对指导服务发现的问题要紧盯不

放，积极帮助企业落实整改措施，对于超过整改期限还没有整改

的，复查发现存在重大隐患或违法行为的，要果断执法，依法依

规实施处罚。

（五）全面完成风险监测预警系统建设。要加快推进工贸重点行业领域安全监管数字化转型，2025年底前实现所有钢铁、铝加工（深井铸造）、涉粉作业10人以上金属粉尘企业接入系统。同时，各级应急管理部门要定期分析研判预警信息和数据，督促企业切实发挥系统作用。部执法工贸局将发布风险监测预警运行月报，分析接入率、在线率、报警预警处置情况，指导各地区用好监测预警系统。

（六）大力提升本质安全水平。工贸企业安全生产落后技术装备淘汰目录即将出台。一些好的“机械化换人、自动化减人”措施，比如，高温熔融金属区域岗位机械化、无人化，煤气区域机器人巡检，自动打磨抛光、湿法除尘，铝加工（深井铸造）倾动式熔铸炉、液压式铸造机等，要抓紧推进应用。国家发改委已经出台2025年大规模设备更新政策，工贸行业设备也在其中，超长期特别国债补贴设备更新贷款利息的政策也将出台。各地要认真研究，组织用好这些有利政策。

二、严格规范安全生产执法行为，提升执法威慑力

（一）控制入企执法检查频次。认真贯彻落实《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》（应急〔2025〕11号）、《福建省应急管理厅关于规范执法检查创新智慧监管服务模式的意见》（闽应急规〔2025〕1号），按照企业安全生产标准化等级，结合企业安全生产系数等级，确定企业年度检查次数上限。实施行政检查的主体必须具备法定资格，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查。各级党委政府等领导同志在重要节假日和重点时段开展的督导检查不纳入此范围。加强上下级部门之间、部门内执法队伍和监管处室的统筹联动，推行合并检查、联合检查，防止重复检查、多头检查。应急管理部门检查过的企业，要指导乡镇原则上不再进行同类检查。对安全风险高的重点企业，县级以上监管部门要按分级监管原则每年至少开展一次执法检查。

（二）提升执法检查威慑力。要精准聚焦执法检查内容，提升执法检查质量，突出企业负责人和重大事故隐患，严厉惩处不排查整改重大事故隐患的企业、不履行安全生产第一责任人职责的企业主要负责人。对严重违法行为要依法采取“一案双罚”、联合惩戒、停产停业整顿、关闭取缔等措施，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。规范行使行政处罚裁量权，严禁乱执法、随意性执法。

（三）推动企业健全内部隐患自查自纠报告制度。要通过执法检查，推动企业成立内部安全检查组，指定1名领导班子成员负责，企业内部安全管理机构、企业工会、从业人员代表和注册安全工程师等专业力量参加，对本企业重大事故隐患每季度至少检查1次，企业主要负责人每年至少参加其中1次检查。对企业

自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消

除的依法不予处罚；对于重大事故隐患不检查、不报告、不整改，

应急管理部门后期抽查发现重大事故隐患的，要依法对企业主要

负责人“一案双罚”，并对企业内部安全检查组人员启动责任倒

查和精准追责。

（四）加强执法队伍能力建设。要健全完善执法人员激励保障政策，强化作风建设，充分调动执法人员的积极性和斗争精神。积极开展执法大比武以及形式多样的岗位练兵、案卷评查，提高执法人员专业技术、实际操作能力。积极落实应急管理执法技术检查员和社会监督员制度，助力提高执法队伍专业化水平，进一步缓解基层“人少质弱”等问题。

三、坚持强基础补短板，抓实“三项岗位”人员安全培训考试工作

（一）强化特种作业安全培训和考试发证。要开展专项治理“回头看”，在去年特种作业人员培训考试机构专项治理的基础

上，将培训机构纳入年度监督检查计划，依法严厉查处违法违规

行为，持续淘汰退出不合格培训考试机构。要建设标准化考试点，

依托事业单位、职业院校、技工院校和大型企业设置标准化考试

点，严格落实“考培分离”要求。通用工种实操考试要采用真实

设备，加强考试管理，严禁考试“放水”，切实把好考试关。要

充分运用大数据分析，针对短时间内发证数量激增等异常情况，

加强执法检查。

（二）严格查处无证、持假证上岗行为。要坚持凡执法检查必核证书，各地区安全生产执法队伍按职责开展工贸、危化品生产经营等直管行业领域执法检查时，依据《应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》，将检查企业特种作业人员是否持证上岗作为必查项。要强化警示震慑效应，集中曝光无证或持假证上岗等典型违法案例，督促企业严格落实安全生产主体责任，履行“用工必查证”的主体责任。要加强全链条联合监管，持续强化与公检法等部门的协作，常态化开展线索移送、信息共享、会商研判，严厉打击证书涉假违法犯罪行为。

（三）通过信息化手段继续强化特种作业安全风险管控。要大力推广应用“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，或加快应用本地区已有的相关信息化平台。要按照国务院安委会人员密集场所作业安全管理若干措施的要求，积极配合消防部门抓好落实，按职责抓好考试发证、打击无证、宣传曝光等工作。

　　　　　　　　　福建省应急管理厅

　　　　　　　　　 2025年3月20日