邵武市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月3日中国共产党邵武市第十三届委员会第十一次全体会议通过）

中国共产党邵武市第十三届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，按照省委十一届九次全会和南平市委六届十次全会的部署，紧密结合邵武实际，就制定邵武市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是邵武在中国式现代化建设中奋勇争先的关键时期

1. “十四五”时期新邵武建设取得新成就。“十四五”时期是邵武发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记在“十四五”开局之年亲临南平考察，为新邵武发展举旗定向、指路领航；2024年10月再次回到福建考察并发表重要讲话，这些都为新时代新邵武建设指明了前进方向、提供了根本遵循。五年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，认真落实省委、南平市委工作要求，团结带领全市攻坚克难、勇毅前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对极端暴雨等重大风险考验，全面推进绿色高质量发展，新时代新邵武建设取得新成就。绿色底色更加鲜明。荣获国家生态文明建设示范市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，编制全国首个美丽园区建设规划方案和全省首个县级城市美丽建设实施方案，世遗1号风景道获评“全国美丽公路”，实现“四个全域”目标。发展支撑更加有力。“2+2”特色产业体系培优育强，氟新材料产业获评国家中小企业特色产业集群，邵武“氟化工”成为福建“金名片”之一，全省首个竹产业链特聘专家团率先组建，“邵武黄精”获国家地理标志证明商标。改革活力更加充沛。林下空间流转机制全国首创，全国首个竹产区公共品牌“武夷竹立方”声名远扬，林改、医改、城乡融合等具有特色改革成果亮点纷呈。城乡面貌更加靓丽。全省深入学习“千万工程”经验建设福建美丽乡村现场会成功承办，全省首个全域乡村振兴规划编制出台，和美乡村由点及面。“城市体检”、“城市更新”行动焕新提质，获全国文明城市提名。邵台融合更加紧密。南平唯一国家级台湾农民创业园成功创建，闽台乡建乡创合作样板县成效凸显，产业、科技、文化等领域交流不断深化，邵台融合走深走实。民生福祉更加普惠。市立医院及中医院能力提升、一中新校区等重大民生项目建成投用，乡镇“幸福里”、“4+N”医防融合网格化均衡可及，法治邵武建设持续深化，获平安中国建设示范县。文化影响更加深远。朱子、李纲、黄峭、严羽、张三丰等文化深入人心，傩舞、连史纸等非遗复活焕新，邵武三角戏成为全国首批、全省唯一获中国剧协稀有剧种保护传承项目支持剧种。全面从严治党更加有效。廖俊波式好干部不断涌现，反腐败斗争纵深推进，干事创业氛围愈发浓厚，政治生态风清气正。邵武在第二个百年奋斗目标新征程中实现良好开局，为基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。

2. “十五五”时期是新时代新邵武建设、推进中国式现代化邵武实践的重要阶段。“十五五”时期是承前启后的关键期，必须扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，不懈努力、接续奋斗，在基本实现社会主义现代化进程中迈出坚实步伐。“十五五”时期是夯实基础的发力期，必须把握绿色高质量发展爬坡过坎的特征，发挥文化底蕴深厚、产业基础夯实等优势，补强科技创新、产业结构、居民收入及民生社会事业等突出短板，推动事关全局、事关长远的战略任务取得重大突破。“十五五”时期是绿色高质量发展的加速期，必须聚焦在中国式现代化建设中奋勇争先，“跳出邵武看邵武、站位全局谋一域”，以更高标准、更严要求、更实作风推进工作，凝心聚力、争先进位，推动各项事业发展迈上新台阶，进一步彰显邵武在发展大局中的定位、担当和作用。

3. “十五五”时期邵武发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，百年未有之大变局加速演进，我们既面临扩大高水平对外开放带来的新机遇，也面临外部环境变化带来的冲击和影响。放眼全国，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。环顾全省，我省面临着党中央赋予更大使命、赋能探索新路的新机遇，推动高质量发展的潜力巨大、前景广阔。立足南平，南平坚决落实党中央和省委省政府赋予的“建设国家公园”、“加快建设全国绿色发展示范区”、“争当生态文明建设的典范”等目标定位，资源禀赋得天独厚、绿色发展动能澎湃。审视邵武，在长期发展中积累了较为坚实的基础，但发展不平衡不充分的问题仍较突出，经济实力不够强劲，科创能力不够充沛，城乡融合不够深入，民生保障存在短板，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域风险隐患仍存，面临不进则退、慢进亦退的区域发展态势。

但更应看到，习近平总书记在闽工作期间“三进邵武”调研，寄予“邵武是个好地方”、“邵武的工业是希望所在”等深切期许，激励全市上下牢记嘱托、实干担当，奋力开拓改革发展新局面。省委省政府、南平市委市政府围绕生态文明建设、培育新质生产力、城乡融合、文旅经济、邵台融合等工作，对邵武提出了具体要求，为邵武明确了发展路径。我市不仅是闽赣边界中心城市和工业重镇，更是老区苏区和重点林区。随着区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略等部署实施，区域经济布局更趋优化，国土空间规划更趋完善，以人为本的新型城镇化释放内需潜力，城乡协调发展路径持续拓展，有利于我们抢抓契机、巩固优势、驱动发展。特别是经过这些年持续努力，以氟新材料、竹木加工和新型轻纺、中药材为主导的县域重点产业聚链成群，产业园区承载力显著提升，科技创新决策“外脑”从无到有、从有到强，具有邵武特色的现代化绿色产业体系发展格局逐步形成；全市上下铁心拼搏、争创一流的精神特质凝聚彰显，未来发展态势千帆竞发、气势如虹，让我们完全有基础、有信心、有能力在加快绿色高质量发展中奋勇争先。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全市上下要保持战略定力，坚定信心决心，辩证看待新征程上的危与机，积极识变应变求变，牢牢把握发展主动权，化挑战为机遇、化压力为动力，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创中国式现代化邵武实践新局面。

二、“十五五”时期邵武经济社会发展的总体要求和主要目标

4. “十五五”时期邵武经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对南平、对邵武工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写机制活、产业优、百姓富、生态美的新邵武建设新篇章这一主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动绿色高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施科技创新赋能、改革开放增效、两岸融合提质、区域发展协作、文旅经济培优、绿色低碳引领“六大行动”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动生态保护、绿色发展、民生改善相统一，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5. “十五五”时期邵武经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期发展，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。同时，着眼服务大局，结合邵武实际，把握以下要求。

——必须以牢记嘱托的政治自觉奋勇争先，循着习近平总书记擘画的蓝图一绘到底。扛牢特殊使命、砥砺责任担当，在循迹溯源中深化学思践悟，融会贯通、一体落实习近平总书记对福建、对南平、对邵武的重要讲话重要指示批示精神，确保始终沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。

——必须以举旗定向的鲜明立场奋勇争先，坚决扛牢党中央和省委省政府、南平市委市政府赋予的使命任务，毫不动摇走好生态优先、绿色发展之路。深入践行“两山”理念，积极融入环武夷山国家公园保护发展带建设，深化国家生态文明建设示范市、“两山”实践创新基地建设，增强绿色发展动能，拓宽生态产品价值实现路径，在加快建设人与自然和谐共生的现代化先行区中展现邵武作为。

——必须以转型升级的担当作为奋勇争先，因地制宜培育壮大新质生产力，激活经济发展内生动力。把发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，立足工业强市定位，推动科技创新和产业创新深度融合，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，加快构建具有邵武特色的现代化绿色产业体系。

——必须以破旧立新的胆识魄力奋勇争先，将改革精神改革思维改革办法贯穿发展全过程。大力弘扬改革开放精神，着眼大局所需、邵武所长、发展所向，加力破解制约绿色高质量发展的体制机制障碍，着力解决群众急难愁盼问题，激励全市敢闯敢试、敢干敢首创，在全面深化改革开放中汇聚走在前、勇争先的磅礴力量。

——必须以重塑格局的坚定决心奋勇争先，积极探索契合山区特点、体现邵武特色的共同富裕路径。围绕区域差异化协同发展、城乡一体化融合发展，深化经济、城乡、生态、文明“四大共富”机制，注重在发展中保障和改善民生，着力缩小区域差距、城乡差别，推动物质文明和精神文明协调发展，让更多群众共享绿色高质量发展红利。

——必须以滚石上山的韧劲斗志奋勇争先，在见贤思齐、比学赶超中凝聚争优争先争效的强大动力。坚持典型引领、示范带动，持续深学争优、敢为争先、实干争效，持续深化向廖俊波同志学习活动，进一步明确“先”的目标指向、找准“争”的着力重点、把握“干”的实践要求，引导党员干部满怀忠诚爱戴之心、树立争创一流之志、弘扬求真务实之风，奋力推动中国式现代化邵武实践取得新进展新突破。

6. “十五五”时期邵武经济社会发展的主要目标。围绕绘就新时代新邵武发展蓝图，综合考虑发展趋势和条件，今后五年全市发展要实现以下主要目标。

——绿色发展再上新台阶。经济增长保持稳中有进态势，全要素生产率稳步提升，内需对经济增长主动力作用持续增强，区域性创新平台体系、企业技术创新体系、教育科技人才一体发展格局基本形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。以氟新材料、林竹、文旅经济等主导产业为引领，以“双碳”、低空经济、康养、智能制造等未来产业为支撑，致力打造“含金量”高、“含新量”强、“含绿量”足的现代化绿色产业发展高地。

——深化改革再拓新路径。不折不扣贯彻落实党中央和省委、南平市委各项改革部署，市场经济体制机制更加完善，重点领域和关键环节改革持续深化，高水平对外开放体制机制更加健全。聚焦邵武发展特点和人民群众关注点，持续推动绿色、农村、民生、营商等领域改革，着力培育一批立得住、叫得响、推得开的改革品牌。

——邵台融合再展新作为。国家级台湾农民创业园加快推进，邵台社会、经贸、情感融合持续深化，生态、旅游、农业等领域对台合作不断拓展。弘扬优秀传统文化，在服务两岸融合发展示范区建设中迈出更大步伐。

——城乡融合再绘新图景。以入选省级城乡融合试点为契机，统筹推进城乡融合发展和乡村全面振兴，优化县域国土空间格局，积极探索共同富裕有效路径，推动一产接二连三。居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。

——文化传承再焕新气象。文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度持续提升。文化特派员制度实践探索趋于丰富，深入挖掘朱熹、李纲、黄峭、严羽、张三丰等历史人文资源，文化特色和精神气质充分彰显，文化产品和服务供给能力显著增强，文旅融合度、竞争力明显提高，以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业的特色实践走深走实。 

——生态环境再谱新篇章。积极融入环武夷山国家公园保护发展带建设，持续深化国家生态文明建设示范市、“两山”实践创新基地建设，探索拓展生态产品价值实现机制，碳达峰试点园区加快推进，绿色生产生活方式基本形成，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升。

——社会治理再攀新高峰。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治邵武、平安邵武建设有序推进，国家安全体系和能力持续增强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理体系更加完善，公共安全治理水平明显提高，发展安全保障更加有力。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，在基本实现社会主义现代化中走在前列。

三、加强实体经济支撑，构建具有邵武特色的现代化绿色产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快构建具有邵武特色的现代化产业体系，努力把资源优势更好转化为发展优势。

7. 构建现代化绿色产业体系。强化全产业链思维，健全“链长+链主+专班+实体”机制，着力构建“123X”现代化绿色产业体系，做强氟新材料1个五百亿产业集群，做优林竹、文旅经济2个二百亿产业集群，做大新型轻纺、中药材、生物医药3个五十亿产业集群，做好“双碳”、低空经济、康养、智能制造等若干个产业培育，逐步形成主导产业引领开拓、未来产业多元支撑的现代化绿色产业发展格局。

全面推进新型工业化。深化人工智能、大数据、云计算、5G等数智技术融合应用，推动林竹等传统制造业全链条数智化转型，加快智能制造单元、智能生产线、智能车间建设。建立“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—制造业单项冠军企业”梯度培育体系。加强先进绿色技术推广应用，支持重点行业实施节能降碳改造，积极构建绿色制造体系，促进绿色低碳转型。以入选全省首批碳达峰试点园区为契机，持续深化工业园区标准化建设，推动基础设施共建共享、能源资源循环利用，全力打造零碳园区、美丽园区。统筹规划产业布局，在差异化、协同化发展中延链补链、扩链强链。持续深化产业体检，科学完善重点产业链招商图谱，不断提升主导产业的竞争力、影响力。

8.推进现代服务业扩能提质。实施服务业扩能提质行动，壮大优质经营主体，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。以加快文旅、康养产业发展为抓手，发展绿色金融、科技服务、商务服务、信息服务等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延展，促进健康养老、托育托幼、家政物业等生活性服务业向高品质、多样化、便利化方向发展。积极发展现代物流，完善城乡物流配送网络。探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，以公铁港多式联运综合物流园为依托，强化物流枢纽集散作用，加快构建现代流通体系。

9. 做优做强山区特色现代农业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。实施“1236”工程，深化台湾农民创业园建设，争创国家级制种大县（杂交水稻）、建设闽台中药材集散中心，强化种业创新、生态种养、食品加工三大支撑，推动粮食、茶叶、烟叶、食用菌、禽蛋、优质水果等6个重点产业高质量发展。

稳步实施新一轮粮食产能提升行动，加强耕地保护，持续推进高标准农田建设和撂荒地治理，落实扶粮惠粮政策，完善农资保供稳价机制。实施种业振兴工程，完善布局以水稻制种为主导的种业创新体系。加强丘陵山区及特色农作物农机装备推广应用，规划布局智慧农业，统筹良田良种良机良法赋能增效。推行节地、节水、节肥、节药、节能和发展高效生态循环农业的“五节一循环”技术集成模式，推动“全域绿色食品”扩面提质。树牢大食物观，积极发展林下经济，构建多元化食物供给体系。完善“从田间到餐桌”的农产品全链条质量安全追溯体系。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

10. 推进“三茶”统筹发展。统筹做好茶文化、茶产业、茶科技这篇大文章。深入挖掘邵武茶文化历史渊源，依托“邵武碎铜茶”、“邵武有机茶”等，加强对外宣传展示、文史资料整理，不断提升邵武茶文化知名度、影响力。围绕全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地建设，全域推进茶叶绿色化生产，扩大茶产业物联网覆盖面。聚焦构建现代农业（茶叶）产业技术体系，加强与省农业科学院茶叶研究所、福建农林大学、武夷学院等高校院所合作，探索符合邵武绿色生态茶园发展特点的创新模式和实践路径。

11. 构建现代化基础设施体系。适度超前建设新型基础设施，改造升级传统基础设施。完善现代化综合交通运输体系，积极推动昌福高铁、温武吉铁路、金塘工业园区铁路专用线、G322改线等重大交通项目前期工作，构建“一纵一横”综合运输大通道。加快公铁港多式联运综合物流园投入运营。加快建设新型能源基础设施，积极发展新型储能和清洁能源项目，加快推进福建天然气管网二期工程南平支线邵武市天然气管网项目，增强能源供应保障能力和绿色转型支撑能力。强化洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，构建富屯溪等水域防洪体系，完善城市排水防涝联排联调体系。推进平急两用公共基础设施建设。

四、推动科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力

深入实施科技创新赋能行动，以县域重点产业链为关键，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，深化“四链”融合，培育壮大新质生产力。

12. 加强高质量科技供给。建立科技资金统筹和财政稳定支持科技投入机制，围绕“123X”现代化绿色产业体系发展规划，聚焦核心技术攻关与体系化升级，用好南平“1+9+N”科技创新平台体系，落实“政府引导、企业出题、高校解题”协同机制，组建产业创新联合体，完善“揭榜挂帅”机制，重点突破含氟聚合物合成、竹纤维高性能化等前沿技术，着力推动竹木加工数字化、氟新材料下游应用等关键技术集成创新，实现科技要素高效配置与全时共享，构建协同发展的现代化产业技术体系。统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，推动科技创新和产业创新融合发展。深化与高校院所产学研用合作，拓展科创共同体、人才飞地、共享实验室、“市场化运作+产业赋能+收益反哺”等模式，加快氟新材料创新研究院、竹产业创新研究院、省级氟新材料中试基地、竹产业链特聘专家团中试基地等创新平台建设，推动科研成果落地转化。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。完善知识产权保护，加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

13. 强化企业创新主体地位。深入实施高新技术企业“增量提质”计划，建立国家高新技术企业和“专精特新”企业重点培育库，支持科技型中小企业发展。围绕重点产业链，支持企业牵头建立创新联合体承担更多科技攻关任务。开展规模以上工业企业研发“全覆盖两提升”行动。加强政策引导，鼓励高校、国企资金投向企业科技创新。支持重点企业加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术创新，引导企业在氟、林竹、中药材等领域参与标准制定修订，提升行业话语权和产业影响力。

14. 深化科技特派员制度。扎实做好“总结、完善、巩固、坚持”四篇文章，推进新时代科技特派员工作继续走前列、作表率。加强科技特派员教学点建设。聚焦产业链升级需求，组建氟新材料、黄精等“链式”服务团队，不断拓展科技特派员服务领域。整合科技特派员、驻村第一书记、流通助理、科技小院责任专家等力量，创新“平台+人才+项目”协同机制。构建以科技特派员专家团队为引领、以科技小院为创新载体、以农业科技推广网络为基础的新型农业科技服务体系。贯彻落实《南平市促进科技特派员工作条例》。持续完善利益共同体机制、创新创业政策支持，优化金融和保险服务等要素支撑，为科技特派员开展工作提供全方位服务保障。探索推动文化、规划建设等领域人才助力乡村振兴。

15. 统筹教育科技人才一体发展。完善教育科技人才一体推进的领导体制和工作机制。深入实施“邵武英才”行动计划，用好氟新材料、林竹等重点产业链企业柔性引才政策，加强重点领域人才队伍引育留用。推进职教园区建设，加强与新质生产力发展相匹配的人才培育。完善“邵武优质资源+专家优秀成果+营造优越环境”联动机制，构建“院士领衔、专家支撑”的高端人才引育体系。加大医疗健康、教育教学等领域急缺人才引进力度，推行“人才编制周转池”、紧缺人才“政聘企用”等机制。深入实施“人才兴链”行动，构建“专家团+机制政策+创新研究院+产业联盟+产业基金”支撑体系，提升全省首个竹产业链特聘专家团制度质效，助推林竹产业集群跨越式发展。建立强有力的人才服务保障体系，营造更加完善的创新环境、更具吸引力的人才环境。

16. 深入推进数字邵武建设。推动数字政府新型基础设施建设，推动“人工智能+”行动落地实施，持续拓展数字化应用场景。持续开展中小企业数字化赋能专项行动，促进实体经济和数字经济深度融合。建设完善全市统一的数据基础设施，强化数据要素市场化配置改革，大力培育数据企业主体。落实“数据要素X”专项行动，利用“生态云脑”平台，促进公共数据与社会数据融合应用。推动平台经济创新和健康发展。

五、有效激活内需动能，更好服务和融入新发展格局

深入实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物与投资于人相结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。

17. 多维发力提振消费。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。强化品牌引领，健全“武夷竹立方”区域公共品牌推广体系，充分挖掘本地竹木制品、黄精制品、文旅伴手礼等，大力发展“后备箱经济”。扩大优质多元服务供给。常态化推进迎宾引流、促进消费工作，因地制宜拓展消费新模式、新场景、新业态，持续提升商气、集聚人气。推动县域商业体系建设，优化城乡商业网点布局，推动传统商圈升级改造，打造“一刻钟幸福圈”，壮大首发经济、票根经济。融合电商平台、社交媒介与直播等新型营销方式，推动“线上引流、线下体验”融合发展。加强消费者权益保护，完善企业信用监管体系。落实带薪错峰休假。

18. 积极扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资质量效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施与重点领域安全能力建设。聚焦发展新质生产力，扩大高技术制造业和战略性新兴产业投资，支持企业设备更新与技术改造。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务资源布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。加强政府投资项目全过程管理，健全“谋划储备—立项开工—建设推进—竣工投产”全过程项目管理机制，完善“四个一批”重大项目动态推进机制。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

19. 主动融入全国统一大市场建设。严格执行全国统一大市场建设标准与“全国一张清单”管理要求，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的行政审批制度、事中事后监管机制，完善破除隐性壁垒长效工作机制。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，强化市场监管标准化规范化数字化建设。推进地方标准综合管理制度改革。

20. 护航民营经济高质量发展。深入推进新时代民营经济强省战略，落实民营经济促进法和福建省民营经济促进条例，深化民营经济发展环境综合改革。支持中小企业和个体工商户发展，培育更多具有竞争力的一流企业。支持民营企业公平参与市场竞争。依法保护民营企业产业和企业家合法权益，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。落实包容审慎监管执法四张清单制度。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。大力弘扬企业家精神，构建新型亲清政商关系，健全民营企业家健康成长促进机制。

21. 持续优化营商环境。加快打造服务型政府，推进新时代机关效能建设。深化营商环境增值化改革，迭代升级“铁城店小二”智慧政务服务品牌，健全“高效办成一件事”常态化服务模式，持续拓展氟、竹等“一类事”集成服务场景。创新政企互动机制，提升“企呼我应”等平台服务质效，实现企业诉求全流程闭环管理。持续举办邵商大会，促进乡贤资本、技术、人才回流。加快诚信邵武建设，建立健全政府诚信履约机制。

22. 深化高水平对外开放。以开放促改革、促发展、促创新，推进市场多元化与内外贸一体化。主动服务和融入“一带一路”建设，聚焦氟新材料、林竹等主导产业，大力发展跨境电商等外贸新模式，推动跨境电商综合试验区邵武平台提质增效。大力引进高端制造、战略新兴、现代服务等领域外资，支持外贸企业在境内再投资。深入打好新时代“侨牌”，实施“暖侨行动”与“回归工程”全方位凝侨心、引侨资、汇侨智、聚侨力。深入挖掘鼓岭故事邵武篇，为中美民间交流搭建桥梁。

六、全面深化改革，持续激活邵武高质量发展动能

深入实施改革开放增效行动，突出抓好党中央和省委、南平市委赋予邵武的改革试点任务，先试先行、大胆实践，在服务全国、省市大局中作出更多邵武贡献。

23. 构建高水平市场经济体制机制。发挥经济体制改革牵引作用，纵深推进重点领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合。深化国资国企改革，实施新一轮国有企业改革专项行动，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。完善国有企业分类考核评价体系，鼓励市属国企与社会资本、民营企业互利合作，组建产业投资基金。建立市属国企履行战略使命评价机制和闲置资源、低效资产盘活提升利用机制。

深化财税体制改革，加强财政资源和预算统筹，构建以绩效为核心的集中财力办大事的财政政策体系和资金管理机制。推进零基预算改革，加快预算管理一体化建设。全面贯彻落实省以下财政事权和支出责任改革。完善防范化解地方债务风险长效机制。

深化地方金融体制改革，统筹科技金融赋能、绿色金融引领、普惠金融下沉、养老金融保障与数字金融发展。深化绿色金融改革，升级“林下经营权证”抵押贷款等绿色金融产品，拓宽生态产品价值实现渠道。优化国有金融资本管理体制，发展多元股权融资。完善绿色金融激励和风险防控机制。

24.深化要素市场化配置改革。深化公共资源交易改革，推动劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素高效流动、优化配置。灵活运用并购、破产、置换等市场化手段，完善闲置低效资源资产盘活处置体系。依法有序推进工商业用地使用权续期工作。推动行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

25. 探索推进具有邵武特色的改革实践。扎实推动绿色、农村、民生、营商等领域改革，推进国家级台湾农民创业园、竹产业链特聘专家团等国家和省级试点项目建设，力争打造更多具有邵武辨识度的标志性、首创性改革成果。紧扣发展中的堵点难点精准发力，着力构建跨领域、跨层级、跨部门的联动攻坚体系，推出一批能落地、利发展、管长远的改革举措。持续深化具有邵武特色优势的改革探索，注重改革经验系统集成、固化提升，及时推动成熟改革经验在国家和省级层面交流推广。

七、深化对台生态文化旅游合作，主动融入两岸融合发展示范区建设大局

坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，发挥对台合作资源禀赋、基础优势，深入实施两岸融合提质行动，探索邵台融合新路径，更好服务祖国统一大业。

26. 构建邵台特色产业合作体系。深化国家级台湾农民创业园建设，构建完善“一核一轴四区”发展格局，加快推动福建闽台融合药用植物园、台湾林果苗木良种等对台产业项目。谋划成立“邵台产业协作联盟”，立足省级竹产业工业设计研究院平台，加强闽台竹产业工业设计交流合作；围绕氟新材料、生物医药等特色产业，支持本地企业与台湾科研团队共建技术研发平台。依托朱子文化、黄峭文化、张三丰文化等特色资源，深化两岸文化交流，规划建设“邵台文化交流中心”，传承弘扬优秀传统文化，铸牢中华民族共同体意识。引入台湾文创项目，支持台胞参与民宿产业发展，培育文旅融合新业态。巩固省级闽台乡建乡创合作样板县建设成果，深化闽台乡建乡创合作。

27. 持续增进台胞福祉。落实增进台胞福祉和享受同等待遇的政策制度，完善台胞在邵就学、就业、就医、住房等服务保障，建设邵武“台胞之家”。扩大台胞在邵社会参与。完善法律、金融等领域台胞台企权益保障协调联动机制。优化涉台营商环境，落实放宽台资台企市场准入限制政策，支持台胞投资文旅康养等现代服务业。发挥邵台宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰等纽带作用，加强青年、基层等交流交往，拓展两岸青少年生态文明教育实践。

八、优化绿色发展空间格局，推进区域协调发展

深入实施区域发展协作行动，构建差异化特色化的国土空间体系和城乡经济布局，推动老区苏区振兴发展。

28. 完善国土空间格局。主动融入大武夷文化旅游圈、环武夷山世界遗产地文旅集聚区建设，以串联武夷山、泰宁“双世遗”的世遗1号风景道为依托，致力打造环武夷山国家公园保护发展带中心城市。围绕建强“城区—中心镇—重点村”发展轴，优化“一中心一新城两园区、两圈两带两节点”国土空间布局，持续做强中心城区，规划建设高铁未来新城，加速推进产城融合，形成中心城区引领、新城园区赋能、乡村片区协同的发展态势。落实主体功能区战略，严格保护耕地和永久基本农田，守护生态保护红线，控制城镇开发边界，推动城乡差异化定位、联动化发展。

29. 促进跨区域联动发展。统筹教育、医疗、文旅等领域，深化新时代山海协作，加强与周边县市区、南平市域及闽东北协同发展区、福州都市圈的多层次合作，推动规划衔接、产业协同与机制共建，构建全方位区域协同新格局。积极对接长三角、粤港澳大湾区等国内先进地区创新资源，探索“创新飞地”等跨区域合作模式。积极争取并用好老区苏区支持政策，谋划实施一批促进老区苏区振兴发展项目。加强与环武夷山国家公园保护发展带沿线县市在生态、文旅、农业、执法等方面深度合作，加快世遗1号风景道与环带交通网络互联互通。

九、统筹新型城镇化建设和乡村全面振兴，构建城乡融合新格局

坚持以工补农、以城带乡、协调发展、共同繁荣，联动推进优城、强县、兴村，加快构建具有邵武特色的城乡融合发展格局。

30.推动城区提质扩容。坚持城市内涵式发展，探索城市合伙人等可持续发展机制，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。深化“城市体检+城市更新”长效机制，推进老旧小区改造，完善物业委员会管理体系，稳步推进老旧小区物业服务全覆盖，不断提升城市服务能级。扎实推进海绵城市建设，统筹好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，加速街区改造与片区开发，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、安全发展、文脉赓续、治理增效。

31. 推动城乡功能互补。结合省级城乡融合试点建设，着力优化城乡生产、生活、生态空间。分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动新一轮农业转移人口市民化，加强教育、医疗、养老等公共服务优质均衡配置，推进县域基础设施统一规划、一体化建设和长效管护，深化城乡交通运输、饮用供水、环境卫生一体化，持续推进四好农村路建设，提升城乡数字化治理与服务能力。稳慎推进乡级行政区划调整和村级建制优化。

32. 增强县域经济活力。优化提升县域产业体系，加快形成以县城为枢纽、乡镇为节点、农村为腹地的城乡协同发展格局。强化科创资源链接，推动资源要素集聚，大力培育引进龙头企业，做强做大县域重点产业链。完善“2+N”园区整体布局，打造一批以特色产业为主的特色小镇，培育壮大联农带农富农产业。聚焦实施“1236”工程，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。加强资源资产盘活利用，强化要素配置，发展壮大县域经济。

33. 推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，坚持分类有序、片区化推进和美乡村建设，统筹推进跨镇联建“四圈一带”组团发展。积极开展“武夷百村”竞秀行动，培育发展以农文旅融合为代表，以庭院经济、加工经济、非遗经济为主体的新模式新业态。持续开展人居环境整治工作，深化“六美”乡村建设，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造优质生活空间。深化农村集体产权制度改革，完善拓展“乡村振兴公司”强村富民模式、“五谷丰登”党建富民品牌，发展新型农村集体经济。健全完善常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，健全兜底式保障，强化开发式帮扶。完善联农带农机制，促进农民稳定增收、共同富裕。

34. 积极培育农村新型经营主体。深化“回家乡来、助乡村兴”活动，实施乡村产业振兴带头人“头雁”培育项目，引导鼓励农业产业化龙头企业、“三乡人”、“新农人”等各类农村新型经营主体下乡服务和回乡创业就业。搭建数字乡村平台，加快打造农村资源产权流转交易大市场，探索建立农村资源经营权登记发证制度，规范农村资源资产流转交易。大力发展农村电商，引进培育一批农村品牌电商企业。用好用活全域土地综合整治、低效用地再开发、农村一二三产融合发展用地等政策，强化土地、人才、资金、科技等要素保障。

十、坚持护绿扩绿兴绿并举，努力建设美丽邵武

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，巩固拓展“四个全域”目标，深入实施绿色低碳引领行动，努力在美丽中国建设中走前头、作示范。

35. 着力护绿固本。实施全省首个县级城市美丽建设实施方案，以统筹山水林田湖草沙系统治理为核心，发挥“四防一提升”、“生态体检1+N”、“巡河交水”制、“巡山交树”制及“市—乡—村—网格”四级管护网络等作用，保持好自然生态系统的原真性、完整性、生物多样性。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化重点领域污染源头管控，健全大气污染联防联控机制，扎实推进燃煤、生物质锅炉整治。严格落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，加强新污染物项目管控。健全畜禽粪污、水产养殖尾水、农村污水、农林废弃物循环利用体系，提高垃圾分类和资源化利用水平，加快“无废城市”建设，创新“无废园区”减污降碳模式。统筹“五美”城市建设，建立“生态云”智慧监管系统。深化领导干部自然资源资产离任审计和交业继责机制。健全完善地方生态法治保障体系。

36. 聚力扩绿提质。深化国土绿化行动，深入推进国家储备林建设等生态系统保护和修复重大工程。深入实施森林“三改”技术措施和“一带三沿”一重山林地林相规模化花化彩化改造提升，扎实推进“十百千扩绿增绿行动”，精准提升森林质量和生态系统景观价值。持续巩固省级森林城市建设成果，不断提高城市森林空间比重。探索市场化生态修复机制，健全资源开发补偿、利益分配共享等激励政策。推动工业、城建、交通、能源等绿色低碳转型，推广绿色低碳生活方式，完善资源总量管理和全面节约制度，建设绿色低碳循环经济体系。

37. 致力兴绿生金。主动融入南平国家生态产品价值实现机制试点和全国碳达峰试点城市建设，依托国家碳计量中心（福建）平台，加快培育“碳汇”经济，深化河湖、茶园、水库、竹林等碳汇产品开发实践，拓展“一元碳汇”应用场景。积极探索减污降碳协同创新路径，大力实施“以竹代木”、“以竹代塑”战略，努力在零碳园区、零碳工厂、零碳社区、零碳旅游等方面走前列、作示范。规划建设现代化笋产品贸易市场，创新林业金融支撑，推动碳汇资产纳入全国自愿减排交易体系，探索碳汇质押贷款等产品。扎实推进省级“三多”改革、森林“四库”联动试点建设，推动“森林生态银行·四个一”、林下空间流转机制提质扩面。创新林下种植、森林碳汇等生态经济产业发展模式，培育森林康养旅游品牌，打造二都生态康养胜地，推动林业产业从单一经营模式向“林下药、林中游、林上产”融合发展模式转变。

十一、传承弘扬优秀传统文化，建设更高水平文化强市

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，强化守正创新，系统推进“五文工程”，全面展现新时代邵武文化的气韵和风采。

38. 坚持不懈做好以文化人工作。深化党的创新理论学习和宣传教育，加强理论研究阐释，打响“福小宣·闽北讲习班·理响邵武”宣讲品牌，构建“理论宣讲+文化浸润”双轮驱动机制。加强社会主义核心价值观教育引导、实践养成、制度保障，完善公民道德建设机制。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，常态化开展“大思政课”，深入实施“四德”建设工程，加强青少年理想信念教育。创新文明培育、文明实践、文明创建，争创全国文明城市，推进移风易俗。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。加强未成年人网络保护。

39. 着力赓续邵武文脉。做好“物化”文章，实施文化遗产“普查—建档—保护—利用”全链条工程，健全落实文化遗产保护离任交接与长效管理机制，深化“非遗+研学”、“非遗+夜经济”融合发展，推动文化遗产系统性保护、统一化监管。加快推进北门、东关等历史文化街区有序创建、有效保护和活态传承，争创国家级历史文化名城。加强红色文化遗存保护利用，扎实推动《邵武市志（2006—2025）》编纂，不断提高革命史料、革命文物研究阐释和展示传播水平。做实“教化”文章，深化打造“书香邵武”，办好“严羽诗歌会”等品牌活动，打造《黄峭家训》动画剧场、“红色邵武”、“傩舞四季”等系列文化IP，深化文明交流互鉴。深入实施文化惠民工程，培育书院文化，支持各类文化场馆设施提档升级，广泛开展群众性文化活动，推动优质文化资源直达基层。实现物质文明与精神文明相协调。实施“青马工程”和“文化新农人”培育计划，夯实基层文化人才支撑。推进文特派试点，建立“文化管家”派驻机制。做优“活化”文章，实施新时代文艺精品与文化孵化工程，统筹推动朱子文化、李纲文化、黄峭文化、严羽文化、张三丰文化等优秀传统文化创造性转化、创新性发展。建强“邵武是个好地方”融媒体传播矩阵，推动主流媒体系统性变革，实现新闻宣传和网络舆论一体化管理。用好福益华故事展示馆，广泛开展国际人文交流合作，推动更多精品文化出海。

40. 培育壮大文旅支柱产业。主动融入大武夷文化旅游圈、武夷山国家公园、“1+3+3+3+N”特色文旅产品体系建设，激发全省首批全域生态旅游示范市效应，深入实施文旅经济培优行动，做好“文旅+百业”、“百业+文旅”文章，积极构建“一核、一带、多节点”文旅产业空间格局，推动景区全域联动、产品全域优化、线路全域统筹、服务全域提升。强化重大文化产业项目带动，坚持核心引领与轴线联动，积极布局研学、康养等新业态。深入实施文化数字化战略，创新文化传播与数字服务，开发数字藏品、VR/AR体验项目。健全完善全民健身公共服务体系，常态化举办张三丰古道越野赛等品牌赛事活动。

十二、聚力保障和改善民生，推动共同富裕迈出坚实步伐

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先抓好民生领域各项改革，用心用情解决民生实事，让发展成果更多更公平惠及人民群众。

41. 强化就业保障提升收入水平。深入实施就业优先战略，深化重点产业、重要领域和中小微企业等就业岗位挖潜扩容，支持企业稳岗扩岗，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力破解结构性就业矛盾。健全完善就业支持和公共就业服务体系，深化运用零工市场、大学生就业全链条信息平台和企业用工快招共享平台等三大平台，保障高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，加大对困难群体就业帮扶，实现灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，以创业带就业。健全劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。完善居民收入增收计划，健全就业影响评估和监测预警机制，深化企业工资收入分配制度改革，落实最低工资标准调整机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，建立健全先富带后富促共富机制。

42. 办好人民满意的教育。深化“教育强市”建设，推动教育综合改革，促进教育公平。健全与人口相适应的教育公共服务体系，深化城乡一体化办学模式改革，实施“总校制”与集团化办学模式，推动城乡紧密型教育共同体、教研联合体和家校社协同育人教联体建设，推动城乡教育一体化建设、基础教育扩优提质、义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，争创全国义务教育优质均衡发展县。稳步扩大免费教育范围。实施县域普通高中振兴行动计划，扩大普通高中办学资源，办好老年教育、特殊教育、专门教育。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，深化“五梯队”培养模式与“三名”工程，强化师德师风建设。实施教育数智赋能行动，优化终身学习公共服务。

43. 健全社会保障体系。实施基本养老保险精准扩面行动，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障政策，着力形成多层次、多支柱的养老保险体系。严格落实待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推动商业健康保险与基本医保有效衔接。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。健全完善社保基金安全监管体系。深化社会救助领域“高效办成一件事”改革，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务体系。健全基本殡葬服务制度。落实男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。稳步推进基本公共服务均等化，推动优质资源下沉和均衡布局。加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，因地制宜增加改善型住房供给。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。

44. 推进健康邵武建设。实施健康优先发展战略，深入开展“健康邵武”行动，完善健康促进政策制度体系。提升公共卫生能力，完善“平急结合”疾控体系，着力防控重大传染病，提升爱国卫生运动成效。深入学习三明医改经验，推动医疗、医保、医药“三医”联动协同发展和治理。深入推进省级区域医疗中心、县域医共体和“4+N”全民健康医防融合网格化服务体系建设，构建“基层首诊—双向转诊—急慢分治”全链条服务体系。以公益性为导向深化公立医院改革，重点推进编制、服务价格、薪酬制度、综合监管四大领域突破。推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防控，健全防治健康管理全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生人才队伍能力提升和作风建设。推进中医药传承创新，深化中西医结合。加强心理健康和精神卫生服务。加快发展健康产业。

45. 推动人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和奖励措施，落实育儿补贴、生育休假、生育保险等制度。优化生育支持政策和激励措施，健全托育和托幼“1+N”普惠服务体系。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，深化乡镇“幸福里”社区“四不离”互助养老新模式，优化完善以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务保障格局，打造城区“一刻钟养老服务圈”。健全失能失智老人照护体系，加强公共设施适老化、无障碍改造，扩大康复护理服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平平安邵武

坚定不移贯彻总体国家安全观，加快推进国家安全体系和能力现代化，打造社会更有序、基础更牢固、治理更有效、人民更满意的平安邵武。

46. 健全国家安全体系。推进国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系建设。加强国家安全重点领域和重要专项协调机制建设，着力提升应急应变、处突处置能力。落实国家安全责任制，促进全领域全链条全要素协同联动。健全国家安全“八进”等宣传教育常态化长效化制度，筑牢人民防线。

47. 筑牢重点领域安全防线。坚决把捍卫政治安全摆在首位，全力保障粮食、能源资源、重点产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发。强化网络、数据、生物、生态等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，有效防范、有序化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险，严防系统性风险。

48. 提高公共安全治理效能。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善气象、水文、地质等灾害监测预报预警，不断提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。完善和落实安全生产责任制，拓展“安全体检”、“一库三单”机制，深化安全生产治本攻坚。加强“餐桌污染”治理，完善食品药品全链条监管体系。严格落实维护社会稳定责任，完善重大决策社会稳定风险评估机制。加强社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，发展壮大“铁城义警”等群防群治力量。深化网络空间安全综合治理，开展“清朗·邵武行动”，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防治理，加强特殊人群服务管理。

49. 完善基层社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化拓展“四个一”基层社会治理机制，健全完善共建共治共享的社会治理体系，推动矛盾纠纷源头化解。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体“三新”领域党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会规范发展。全面落实乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。推进网上网下联动治理。加强家庭家教家风建设。

完善凝聚服务群众工作机制。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。发挥市民热线等公共服务平台功能。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化规范化。加强社会工作者队伍建设。

50. 积极服务国防动员和军队现代化建设。推动军地协同发展，服务推进跨军地改革，完善涉军议事协调体制机制。加强军民科技协同创新，推动军民融合体系化、制度化建设。加快国防动员能力建设。完善新时代双拥工作机制。深化全民国防教育，巩固军政军民团结的大好局面，争创全国双拥模范城。

十四、汇聚实现“十五五”规划目标任务的强大合力

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，充分调动全社会积极性主动性创造性，不断汇聚在中国式现代化建设中奋勇争先的强大合力。

51. 坚持和加强党的全面领导。坚持不懈用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，健全推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实机制，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，认真落实党政主官“1+1”示范推动等工作机制，不折不扣推动党中央决策部署和省委、南平市委工作要求在邵落地见效。充分发扬党内民主，严格落实民主集中制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持正确用人导向和“两个优先”原则，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，深化交业继责办法，完善干部考核评价机制，选优配强各级领导班子，推动领导干部能上能下常态化，着力培养政治过硬、本领高强、敢于担当、善于创新的干部队伍。健全和落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，深入开展向谷文昌、廖俊波等同志学习活动，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，激发干部队伍内生动力和整体活力。深入实施新时代“堡垒工程”，统筹推进各领域基层党组织建设，完善近邻党建工作机制，深化开展“党建体检”，持续增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，全面落实“四下基层”制度，传承弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，力戒形式主义、官僚主义，推动作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。坚决打好反腐败攻坚战、持久战、总体战，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，持续巩固风清气正的政治生态。

52. 深化拓展全过程人民民主实践。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使监督、决定、任免等职能，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到保障。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥专门协商机构作用，完善协商成果采纳、落实和反馈机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智等工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推进产业工人队伍建设改革，深入建设青年发展型城市，推动妇女儿童事业发展。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络机制。推动少数民族乡村振兴发展。坚持宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。

53. 深化法治邵武建设。全面加强依法行政能力建设，协同推进严格执法、公正司法、全民守法。全面贯彻实施宪法、维护宪法权威。强化法治政府建设，完善基层综合执法体制机制，全面推广运用一体化大融合行政执法平台，探索推进片区联合执法模式。深入推进数字政法建设，打造集数字法院、数字检察、数字警务、智慧司法于一体的政法智能化矩阵。规范司法权力运行。强化检察监督，加强公益诉讼。健全执行工作机制，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设。完善“谁执法谁普法”普法责任制，开展法治宣传教育，不断提升公民法治素养。

54. 做好规划组织实施。坚决贯彻党中央决策部署和省委、南平市委工作要求，按照本次全会精神，制定市“十五五”规划《纲要》和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保市委关于“十五五”发展决策部署落到实处、见到实效。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

全市各级党组织和广大党员、干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、砥砺前行，乘势而上、实干拼闯，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，全方位推动绿色高质量发展，在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写新征程新邵武建设新篇章。