《邵武市“十五五”应急体系建设专项规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　 邵武市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2026年3月26日

（此件主动公开）

邵武市“十五五”应急体系建设专项规划

目 录

前言 

第一章 现状与形势 

一、“十四五”时期主要成效 

二、“十五五”时期面临的形势 

第二章 总体要求 

一、指导思想 

二、基本原则 

三、规划目标 

第三章 主要任务 

一、构建系统性大安全格局 

二、推进重点领域本质安全提升 

三、健全制度体系与风险识别机制 

四、完善防灾减灾救灾协同联动机制 

五、建设专常兼备的应急救援保障体系 

六、强化科技赋能与基层基础能力 

第四章 重点工程 

一、应急指挥与信息化平台建设工程 

二、自然灾害防治与修复工程 

三、地质灾害治理与生态修复工程 

四、城市基础设施安全提升工程 

五、城乡供排水系统提升工程 

第五章 保障措施 

一、加强组织领导 

二、加强经费保障 

三、加强宣传引导 

四、加强监督评估 

附件 邵武市“十五五”期间应急体系建设项目表 

前言

应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，承担着提高公共安全治理水平，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，肩负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的神圣使命。党的十八大以来，党中央、国务院从全局高度统筹推进应急管理事业改革发展，深化体制机制创新，强化能力建设，为新时代应急管理工作奠定了坚实基础。

“十四五”期间，邵武市坚决贯彻党中央、国务院及省委省政府、市委市政府的决策部署，持续深化应急管理体制改革，健全安全生产责任体系，强化防灾减灾救灾能力，推进应急救援力量整合，全市应急管理工作的系统性、协同性和实效性显著增强，为经济社会平稳健康发展提供了有力保障。

“十五五”时期是邵武市聚焦擦亮“邵武是个好地方”城市名片，加快推进绿色高质量发展、全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段。面对复杂多变的安全风险形势和人民群众日益增长的安全需求，科学编制《邵武市“十五五”应急体系建设专项规划》，系统谋划未来五年应急管理发展蓝图，对全面提升灾害事故防控能力、保障人民群众安居乐业、维护社会大局和谐稳定具有重要意义。

本规划依据《中华人民共和国突发事件应对法》《安全生产法》《中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》，以及《邵武市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件精神编制，明确了“十五五”时期邵武市应急管理体系建设的总体要求、重点任务、重大工程和保障措施，是指导全市应急管理事业高质量发展的纲领性文件。

规划基期为2025年，规划期为2026—2030年。

第一章 现状与形势

一、“十四五”时期主要成效

“十四五”时期，邵武市应急管理体系逐步完善、安全生产治理初见成效、防灾减灾基础不断夯实、应急能力稳步提升、社会应急意识进一步加强，为未来发展奠定了坚实基础。

（一）应急管理体系逐步完善

“十四五”期间，邵武市深化应急管理体制改革，应急管理体系得到进一步优化。完成了19个乡镇（街道）应急指挥能力标准化提质工作，全要素融入南平市级应急指挥平台，实现了与公安、水利等12个部门的数据互通，应急管理信息化水平和协同作战能力大幅提升，初步形成了统一指挥、协同高效的应急管理格局。

（二）安全生产态势持续优化

邵武市始终将安全生产作为高质量发展的“生命线”，牢固树立“人民至上、生命至上”安全发展理念，统筹推进重点行业整治、关键领域防控与治理体系优化。在重点行业专项整治中，22家涉及重大危险源的企业重大危险源在线视频监测监控率实现100%；工贸领域推进粉尘涉爆企业风险监测预警系统建设16家，建设率94%，通过“互联网＋”与粉尘监管的结合，实现对粉尘作业企业的实时在线监管，以有效防范粉尘安全事故；非煤矿山通过“拉网式”排查治理隐患、整改率100%，并在6家矿山推进智慧化建设实现风险动态预警；森林防灭火构建“人防+技防+物防”体系，组建19支半专业队伍、1支专业队伍、布置56处智能监测点，2025年火灾发生率下降40%、处置响应缩小30%；交通安全领域紧盯城乡道路关键节点，深化专项执法与隐患治理，有效遏制各类交通事故发生；消防领域聚焦城区楼宇、人员密集场所等重点区域，健全隐患排查与应急处置机制，筑牢全域消防安全防线；治理体系上，建立“四级责任体系”将安全纳入绩效考核，优化“隐患排查—整改—销号—回头看”闭环流程，推动治理从“被动应对”转向“主动预防”，为平安邵武建设提供坚实保障。

（三）防灾减灾基础不断夯实

邵武市通过加强工程和非工程措施建设，有效提升了防灾减灾能力。建成森林火险监测点11处，覆盖卫闽、和平、肖家坊、桂林、大埠岗、城郊等13个重点林区，监测覆盖率达85%，为森林火灾的预防和扑救提供了有力的技术支持。完成39个行政村灾害风险普查，排查出地质灾害隐患点71处、洪涝风险区18片，排除57公里国道边坡崩塌滑坡隐患，推进富屯溪流域防洪提升与中小流域综合治理，筑牢灾害防御基础。升级气象监测设施，完善防汛责任体系与预警联动机制，进一步筑牢防灾减灾防线。

（四）应急救援能力稳步提升

邵武市统筹各类资源和力量，不断加强应急救援能力和提高应急保障水平。森林防灭火队伍新增无人机灭火装置1台、高压灭火水泵30套，强化火情现场扑救效率；消防领域持续优化城乡消防站点布局，增配便携式灭火救援装备，常态化开展政企联合消防演练；防洪方面强化河道堤防隐患排查整治，组建专职防洪抢险突击队，提升洪涝险情快速处置效能。同时，储备防汛“五小件”1.2万套，覆盖所有行政村应急点，防汛抗旱、生活救助等物资保障能力显著提升，为应对各类灾害事故提供了坚实的物资基础。

（五）社会应急意识持续加强

“十四五”期间，邵武市多措并举强化社会应急意识，构建全方位、常态化宣传教育体系，全民安全素养稳步提升。搭建多元培训平台，在南平地区率先开设安全学校、建成金塘实训基地，推出“樵川安全课堂”，建立监管干部与企业从业人员轮训制度，通过专题讲座、演练培训等开展多批次培训，受训人次逐年递增。打造特色宣教阵地，投资建设安全文化公园、应急保障提升工程等亲民载体，在公共空间增设安全宣传栏、互动小品等元素，实现休闲与宣教融合。开展全域主题活动，以“安全生产月”“防灾减灾日”等为契机，组织“链工宝”网络竞赛、安全咨询日等活动，覆盖消防、交通、燃气等多领域。构建立体宣传网络，建立市乡村三级宣传网格员队伍，利用LED屏、公交车、二维码举报等载体，结合入户发放宣传册、播放警示视频等方式，营造“时时想安全、人人讲安全”氛围。强化实践参与，通过全民应急演练、隐患举报奖励机制等，推动群众从“被动知晓”向“主动参与”转变，形成群防群治的应急安全格局。

二、“十五五”时期面临的形势

“十五五”时期是邵武市推进应急管理体系和能力现代化的关键攻坚期，是抢抓政策红利、破解发展难题的重要窗口期。当前，邵武市安全风险交织叠加的基本态势没有改变，应急管理领域机遇与挑战并存，既要借助多重政策与产业机遇夯实发展基础，又要直面各类安全隐患和能力短板，推进应急体系建设的任务艰巨而繁重。

（一）发展机遇

1.政策引领赋能的发展机遇

《中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》、福建省“安全风险分级管控和隐患排查治理”等七个机制建设的深入实施，为邵武市规范应急管理流程、健全风险防控体系提供了明确政策遵循，有助于破解监管协同不足、责任落实不到位等长期难题，推动应急管理工作制度化、规范化发展。

2.产业升级驱动的提质机遇

“十五五”期间，邵武市“123X”现代化绿色产业体系的加速构建，从产业需求、技术赋能、场景拓展等多维度，为应急体系提质升级创造了多重战略机遇，推动应急管理与产业发展深度融合、互促共进。五百亿氟新材料产业集群倒逼应急体系专业化、全链条升级。双百亿级产业集群需要拓展应急体系全域化、场景化应用空间，其中林竹产业推动应急体系适配绿色转型与园区化发展，文旅产业将催生应急体系多元化、协同化保障能力。三个五十亿产业集群将强化应急体系精细化、专业化支撑能力，其中新型轻纺产业适配智能化转型的安全应急需求，中医药与生物医药产业需要筑牢生物安全与全链条应急防线。X个培育产业需要开辟应急体系前瞻性、创新化发展新赛道，其中低空经济与智能制造将构建“低空+应急”创新应用生态，“双碳”与新型电池产业需要打造绿色应急技术应用场景，银发经济将需要构建适配养老场景的应急服务体系。

（二）短板弱项

1.重点行业领域安全风险突出

危化领域自动化改造缓慢，全市涉及“五化”工艺项目共30个，目前已完成改造18个，整改率仅为60%。工贸行业底子薄弱，大量小微企业厂房老旧、设备简陋，本质安全基础不牢。企业安全管理“无人管、不会管”现象普遍，风险辨识能力不足，安全投入严重欠缺。这种结构性短板导致风险隐患动态性强、监管防控难度大。矿山领域老旧矿点占比偏高，边坡监测预警设备配备不足，滑坡、坍塌等地质灾害风险防控存在短板。

2.自然灾害防治基础薄弱

地质灾害防治压力较大，全市47处地质灾害隐患点中，拿口镇滑坡5处、崩塌3处，涉及8个行政村；沿山镇滑坡8处，涉及5个行政村；金坑乡滑坡4处、崩塌2处，涉及4个行政村；水北镇滑坡3处、崩塌1处，涉及3个行政村；其他乡镇（含昭阳街道等）滑坡12处、崩塌9处，涉及10余个行政村。其中19处位于山区偏远地带，金坑乡与光泽县交界隐患点，仅通樵采便道；拿口镇册前村高陡边坡周边，依赖拖拉机转运设备；沿山镇古山村栗树坪组滑坡点，小型车辆可缓慢通行。地质灾害点地形复杂、交通不便导致监测设备布设难、数据传输不畅，隐患早期识别和预警响应效率偏低。部分农村住房防灾设防标准不高，抵御暴雨、滑坡等自然灾害的能力较弱，且山区群众转移避险的便利性不足。

3.城市安全风险凸显

随着城市化进程的推进，城市安全风险呈现多维度、复合型凸显态势，除消防安全隐患外，防洪、防灾能力不足等问题也日益突出，给城市运行和居民生活带来多重威胁。高层建筑与老旧小区消防设施老化、通道堵塞等隐患突出，老城区木制建筑密集、电动自行车违规停放充电等问题，加剧了区域性火灾风险；城市排水管网标准偏低、防洪空间被侵占，老旧堤坝隐患及地下空间防洪不足，导致内涝和洪水蔓延风险攀升；地质与气象灾害应对能力薄弱，预警机制、应急设施不完善，进一步放大了灾害对城市基础设施和居民生活的影响。

4.智慧应急与应急处置能力不足

智慧应急建设滞后，全市智慧应急平台仅覆盖城区及3个中心镇，乡镇覆盖率不足40%，多数乡镇仍依赖传统方式开展风险监测、信息传递和应急调度，难以适应“全灾种、大应急”的信息化处置需求。应急救援队伍协同作战机制不够完善，基层应急队伍专业培训频次不足，部分最小应急单元装备配备和处置技能有待提升，应对复杂突发情况的实战能力偏弱。

5.基层基础存在短板弱项

受邵武乡镇行政区划调整后部分乡镇规模偏小、财力保障有限及人员编制紧张等多重因素制约，应急管理工作多由综治、安监等岗位人员兼职承担，应急处置“最后一公里”梗阻问题突出。基层减灾防灾意识薄弱，邵武山区滑坡、泥石流等灾害风险底数摸排不细。专业力量不足，危化品等领域处置专职人员缺口大，基层人员培训、装备不足，难以应对特种事故，且队伍兼职化、流动性大，山地救援等专业能力不足。灾害防御设施短板突出，地质灾害隐患点多且散，老旧农房抗灾弱，部分区域水生态脆弱，中小河道防洪标准低、设施老化，偏远点位治理难度大、投入高，短期难达标。农村青壮年外流多，留守老弱妇孺风险认知和自救互救能力弱，加剧应急防控压力。

第二章 总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理重要论述精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对应急管理的新要求，坚持人民至上、生命至上，从根本上消除事故、从根本上解决问题，以化解安全风险、筑牢发展底板为主题，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以增强人民群众的获得感、幸福感、安全感为根本目的，统筹发展和安全，着力深化改革、健全机制，稳固根基、补齐短板，强化保障、高效处突，建强队伍、提升效能，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，为谱写邵武全方位高质量发展新篇章创造安全稳定环境。

二、基本原则

一是坚持党的领导、协同高效。把加强党对应急管理工作的坚强领导贯穿到推进应急管理体系和能力现代化的全方面、全过程，统筹发展和安全，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

二是坚持人民至上、生命至上。贯彻以人民为中心的发展思想，统筹好发展和安全，着力防范化解重大安全风险，构筑防灾减灾救灾的人民防线，把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

三是坚持预防为主、系统治理。运用底线思维、系统观念，对应急管理工作进行全局性谋划、战略性布局、整体性推进。围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚持关口前移、精准施策，加强重点工程建设，加快补齐短板弱项，提升对灾害事故的综合治理能力。

四是坚持依靠科技、精准治理。加快科技成果转化应用，强化应急管理装备技术支撑，以信息化推进应急管理现代化，不断提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

五是坚持依法管理、社会共治。运用法治思维和法治方式，推动安全生产、应急救援和防灾减灾工作制度化、规范化。充分依靠群众、发动群众，引导社会力量参与，打造共建共治共享的应急管理体系。

三、规划目标

（一）总体目标

“十五五”时期，邵武市应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，应急管理基本实现法治化、科技化、信息化，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制健全完善，统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系基本建成，防范化解重大风险体制机制不断健全，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，重特大事故有效遏制，自然灾害防御水平明显提升，应急救援能力大幅提升，应急综合保障满足需求，全社会防范应对处置灾害事故的能力迈上新台阶。

（二）分类目标

——应急管理体制机制进一步健全。到2030年，领导体制、指挥体系、机构设置、职能配置、协同机制更趋合理。应急管理机构基础设施、装备配备大幅改善，工作效能、履职能力全面提升。预案体系基本完备，各类预案科学合理、相互衔接、管理规范。应急管理跨区域合作格局基本形成。应急管理部门执法装备达标率达到100%。

——安全风险管控能力进一步提升。安全生产专项整治三年行动按期完成、目标实现。到2030年，风险分级管控、隐患分色治理纵深推进，重点行业领域安全生产水平进一步提升。城市安全治理体系和治理能力现代化有效推进，乡村道路交通事故长效防控体系基本建成，建筑施工领域安全管理机制更加完善，群众消防安全意识和社会火灾防控能力明显提升。

——防灾减灾救灾能力进一步提升。在完成自然灾害综合风险普查，基本建成自然灾害综合风险与减灾能力数据库基础上。到2030年，应急广播主动发布终端人口覆盖率达90%；初步建成全方位、综合性的监测预警网络平台，灾害监测能力和信息化水平明显提高；自然灾害防治工程持续推进，地质灾害隐患点整治率达95%，重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平提高。

——应急救援能力进一步提升。到2030年，综合性消防救援队伍的实战能力明显提升，领导指挥体制不断优化，地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制建立健全。应急救援力量体系比较完备，各级各类应急救援队伍数量增加、队伍壮大，装备配备、后勤保障有效提升。

——应急综合保障能力进一步提升。应急管理的科技化、信息化水平提升，应急指挥平台建成投入使用，天地一体、互通共享的立体化应急通信服务保障有力。预报预警的精准度提高、预见性提前。各级防汛抗旱、森林防灭火、生活救助等应急储备物资满足应急响应需求。灾害事故信息上报及时率100%。灾害发生12小时内受灾群众基本生活得到有效救助。

——全社会共同应急能力进一步提升。到2030年，全社会安全文明程度明显提升，公众安全意识和自救互救能力进一步提高，共商共建共治共享格局基本形成。政策性农村住房保险及附加室内财产保险、自然灾害公众责任保险全覆盖，高危行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险100%。

第三章 主要任务

为系统提升邵武市应急管理体系和能力现代化水平，“十五五”期间将坚持统筹发展和安全，围绕健全系统性安全格局、推进重点领域本质安全提升、强化风险识别与制度保障、完善防灾减灾救灾协同联动、建设专常兼备救援体系、深化科技赋能与基层基础等六大任务，着力补短板、强弱项、提能力，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，为邵武高质量发展提供坚实安全保障。

一、构建系统性大安全格局

（一）健全分级响应与责任体系

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”原则，结合邵武市作为闽北工业重镇和山区城市的特点，细化市、乡（镇）二级党委政府应急管理事权清单，明确应急管理、发改、工信、自然资源等23个职能部门的安全监管责任边界。整合气象、水利、自然资源、交通运输等部门资源，健全信息实时共享、指令统一调度的全链条协同模式。优化市安全生产委员会、减灾委员会“双主任”领导机制。针对邵武化工产业集中、地质灾害点多的实际，建立“部门联动+专家智库”会商模式，深化危化安全月例会月通报制度，每季度邀请省应急管理专家库成员开展风险评估。

（二）深化“两图一清单”机制全域应用

在金塘工业园区“两重点一重大”企业全覆盖基础上，结合邵武地理特征与产业布局，将机制拓展至地质灾害、道路交通、工贸等领域。建立“一企一图一策”制度，由市应急管理局牵头，联合自然资源局、交通运输局、林业局等部门，对风险图、处置图和责任清单进行动态修订，针对邵武汛期、森林防火期等特殊时段，充分运用“互联网+安全监管”信息化平台，实现企业自查、部门检查数据实时上传，通过大数据分析实现风险防控精细化、智能化升级，并依托规划建设的应急指挥保障系统，提升各级指挥中心的智能化支撑能力，力争到2030年，突发事件响应效率较现有水平提升40%以上，其中金塘工业园区应急处置时间压缩至5分钟内，地质灾害隐患点预警时间提前至30分钟之内。

（三）完善基层应急治理体系

在沿山、水北等地质灾害高发乡镇配备2名地质灾害防治专员。在全市182个村（社区）配齐网格督导员、灾害信息员，明确网格督导员“日常巡查、信息上报、初期处置”三大职责，灾害信息员“灾情统计、预警传递、群众转移”工作任务。整合现有自救互助队伍资源，按照“乡镇建队、村社分组”模式，优化队伍结构，并借助自然灾害避灾点提升工程，完善各级应急避难和安置设施，重点加强金塘工业园周边的医疗救援分队建设，配备灭火器、担架、应急照明等基础装备，定期开展“以练代训”，筑牢应急管理“最后一公里”防线。

（四）优化跨域协同指挥机制

围绕邵武与江西抚州的黎川县、福建三明将乐县、泰宁县、建宁县以及南平其他县（市、区）的地理关联，推进部门协同、军地协作、区域合作。与周边县签订《应急联动合作协议》，建立“信息共享、资源互调、联合处置”机制，重点针对跨省、市界森林火灾、流域洪涝等灾害，制定联合应急预案，每年汛期前开展流域洪涝联合演练、防火期前开展森林火灾联合演练。强化军地协作，与驻邵部队、武警中队建立应急救援力量调用机制，明确森林灭火、地质灾害救援等场景下的兵力调动流程。健全应急信息共享平台，整合市融媒体中心、网信办等资源，建立规范的应急新闻发布制度，加强舆情引导，组建由应急、宣传、公安等部门组成的舆情专班，及时回应社会关切，避免不实信息传播。

二、推进重点领域本质安全提升

（一）提升化工园区管控水平

金塘工业园区涉及“五化”工艺未实现全流程自动化的10家危化（化工）企业12个项目于2026年底前完成自动化改造。完成储罐区防渗改造，采用“高密度聚乙烯膜+土工布”双层防渗结构，建设雨水收集池、泄漏应急池，防止化学品泄漏污染土壤和水体。推进化工园区应急管网数字化绘图，整合供水管网、消防管网、污水管网等数据，建立三维可视化系统，标注管网走向、阀门位置、流量压力等参数，确保应急状态下能快速定位管网节点，实现污染处置决策时间压缩至5分钟内。同时，严格化工园区封闭化管理，设置出入口智能安检系统，实行“人车分流”，配备应急巡逻车，24小时不间断巡查。依托金塘工业园区基础设施提升等项目，同步完善危化品停车场、事故应急池、综合防灾工程及智慧园区系统等安全基础设施。通过基础设施提升工程，系统建设园区综合管廊、防灾工程及智慧管理系统，推广“智慧园区”建设，实现风险监测预警处置一体化管理。

（二）提升矿山安全质效水平

严格邵武市非煤矿山安全准入，对现有非煤矿山实行产能管控和安全条件升级。推进非煤矿山智能化改造，推动辖区内5家地下矿山企业、1家尾矿库企业的11个重大风险防控项目建设，提升现有“六大系统”智能化、信息化水平。落实尾矿库在线监测全覆盖，数据实时上传至省应急管理厅智慧平台。配合自然资源部门严防非法盗采行为，联合相关部门开展专项行动，借鉴战略性矿产资源保障工程经验，推广应用智能化监控监管系统、无人机巡查等技术手段，对非法盗采行为“零容忍”。

（三）抓实工贸领域安全工作

推进粉尘涉爆企业风险监测预警系统建设，确保涉粉作业10人以上的企业应接尽接。持续推进工贸企业落实建设项目安全设施“三同时”工作，建立本级建设项目“三同时”台账。持续推广应用“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，严格检查特种作业人员持证上岗情况，同时检查工贸企业对电气焊作业等特种作业人员管理情况。加强安全生产宣传教育工作。坚持开展多种形式安全生产宣传教育活动，指导企业营造安全文化氛围，推动企业落实全员安全生产责任制，加大安全投入，加强标准化、信息化建设，切实提高企业各级人员安全意识、应急能力和管理水平。

（四）强化交通运输安全管控

推进公路安全生命防护工程，重点整治国省道及通村公路中的临水临崖、急弯陡坡路段。强化危险货物道路运输全过程监管，严格规范托运、承运、装卸和车辆运行等环节管理，加强旅游包车等客运车辆审批与动态监控。严查货车超限超载、农用车非法载客等行为，开展常态化联合执法。实现“两客一危”车辆智能视频监控全覆盖。加强农村交通安全管理，设立劝导站，开展宣传劝导。同步推进铁路沿线风险预警管理与安防设施建设项目，提升铁路运输安全水平。

（五）治理城乡建设消防隐患

聚焦高层建筑、大型商业综合体、医院等“大单位”，重点整治违规使用易燃可燃外墙保温及装饰装修材料、占用堵塞疏散通道和安全出口等问题。实施打通消防“生命通道”工程，清理通道障碍，依法惩处占用行为。推进老旧小区消防设施改造。实施老旧小区消防改造“一户一策”，将电动自行车充电桩建设纳入老旧小区改造强制内容，2028年底前完成所有木制密集区域的电气线路改造；加强燃气安全监管，结合城市燃气管道老化更新改造及基础设施建设项目，全面更新老旧管网，推广使用安全装置。排查整治偏远山区房屋安全隐患，对符合条件的住房，给予改造补贴，优先支持地质灾害隐患点周边住房加固；在旅游景区等基础设施建设中，同步完善安防消防及应急救援设施。

（六）严管烟花爆竹民爆安全

建立健全烟花爆竹销售旺季专项检查工作机制，常态化开展打击非法生产、经营、储存、运输等违法行为，持续规范市场秩序。持续深入开展民爆行业安全生产重大事故隐患排查治理，紧盯储存仓库、生产车间、运输车辆等重点场所和关键环节，依法严厉整治“超员、超量、超时、超范围”作业以及“违法生产、违法销售、违法运输、违法存储”等突出问题。

（七）强化旅游领域安全监管

重点加强对玻璃栈道、悬崖秋千、水上漂流等高风险旅游项目的立项审查与运营监管，严格核查其安全评估、检测检验及日常维护记录的合法合规性。强化对旅游景区、星级酒店、旅游集散中心、旅游露营基地等场所的设施设备、消防通道、应急疏散等方面的常态化监督检查。健全旅游安全风险预警和应急处置机制，加强对旅游从业人员安全培训，开展游客安全宣传教育，推动形成政府监管、企业主责、行业自律、游客自觉的旅游安全共建共治格局。

（八）加强特种设备监督检查

系统开展锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备安全隐患排查治理，重点加强对化工、燃气、旅游景区、商业综合体、交通枢纽等场所设备的监督检查。突出对氨制冷设备、涉危化品承压设备、老旧电梯、气瓶充装站、游乐设施高空项目等重点设备和高风险环节的监管，严格落实定期检验、维护保养、安全附件校验等制度。

（九）加强危险固体废物管控

建立部门联动监管体系，实行全链条监管。整治危险固体废物违规堆存、倾倒问题。规划建设专业化处置设施，解决小微产废企业处置难题。依托福建省生态云平台固体废物监管模块，对危废企业实施全过程信息化监管，实现全过程可追溯。

三、健全制度体系与风险识别机制

（一）强化风险源头防控

将安全评估纳入邵武市城乡规划、产业布局全过程，在编制相关规划时，必须开展安全风险评估，重点评估地质灾害、洪涝、火灾等风险，合理布局功能区域。严把危险化学品项目准入，严格落实“禁限控”目录。建立新材料、新业态安全风险评估机制，针对新能源等产业，由市应急管理局牵头开展评估，制定管控措施。运用物联网、大数据等技术对高风险领域实施风险实时监测并落实防范措施。同时，建立项目安全评估终身追责制度。

（二）完善动态风险清单管理

开展第二次自然灾害综合风险普查，摸清隐患底数，建立数据库。编制城乡重点安全风险管控图和防治区划图。实行“季度更新+年度评估”制度，每季度由市应急管理局牵头更新风险清单，每年开展1次风险评估，分析趋势，调整策略。建立风险清单共享机制，上传至智慧应急平台供各部门使用，并依法向社会公开部分信息。针对汛期和森林防火期，制定专项风险清单和应急预案。

（三）构建智能化监测预警网络

升级邵武市城市一网统管平台，整合现有系统，建设具备风险监测、预警发布、指挥调度、应急处置等功能的“一平台、多应用”系统。在危化企业、地质灾害高发乡镇等重点区域部署物联网传感器，实时监测相关参数。整合气象、水文、林业等监测数据，建立数据共享机制，通过大数据和人工智能算法，实现风险超前感知。建立分级预警机制，预警信息通过智慧应急平台、短信、应急广播、“村村响”等多渠道及时发布。加强预警信息验证和反馈，建立预警效果评估机制。

（四）健全隐患排查治理机制

推行安全风险分级管控、隐患分色治理，根据企业规模、风险等级，细化企业区域风险三级网格，推进红橙黄蓝“四色图”风险等级划分。建立风险清单和排查管控方案，分级分类治理。市应急管理局跟踪整改进度，对整改不力的依法追责。对完成整改的隐患，组织现场核查并实施销号管理，实现闭环治理。同时鼓励企业通过一库三单平台强化隐患自查自报，推动隐患排查治理常态化、规范化。

（五）强化法治与标准支撑

梳理修订应急预案等规章制度，根据最新政策法规完善条款，制定完善危险废物安全管理等专项制度。加强市应急管理综合行政执法大队执法水平，持续推进“互联网+执法”提升监管效能，推广使用省应急管理综合应用平台，实现执法检查全流程线上办理，配备执法记录仪实现全过程记录。

四、完善防灾减灾救灾协同联动机制

（一）提升防洪排涝综合能力

系统推进防洪排涝工程体系建设，包括福建省富屯溪重点中小河流防洪治理项目(邵武段)、闽江富屯溪流域防洪提升工程邵武段、中小河流治理、山洪沟治理、水库除险加固及城区、园区、乡镇重点区域排涝项目，通过系列工程的实施，提升全市防洪排涝标准与能力。推进海绵城市建设，在新建项目中采用透水铺装、下沉式绿地等技术。建立多灾种综合防治协调机制，由市防灾减灾救灾委员会牵头统筹相关部门力量。

（二）强化地质灾害精准防控

加快推进地质灾害治理、高陡边坡修复、水土流失治理等工程，对隐患点实施“监测+治理+搬迁”分类处置。构建群专结合的监测预警体系，在隐患点配备专职监测员并安装自动化监测设备，数据实时上传，专业技术人员定期分析。

（三）筑牢森林防火管控防线

推行“防救一体化”模式，整合林业、应急、乡镇力量，建立“市级统一指挥、乡镇具体负责、村组日常防范”的工作体系。严格野外火源管控，在防火期禁止野外用火，设置检查站，组织护林员巡护。加强林火预警监测和阻隔系统建设，依托环武夷山国家公园防灾能力提升等项目，完善火情监测感知网络。加强森林防火宣传。

（四）健全灾害预警信息发布

整合融媒体、应急广播、短信平台、“村村响”、微信公众号等渠道，构建县乡村三级贯通的预警网络。市级建立预警信息发布中心统一制作发布，乡镇传递至村，村传递到户，确保偏远山区全覆盖。

（五）强化应急避难场所建设

结合自然灾害避灾点提升工程，规范化建设市、乡、村三级应急避难场所，完善供水、供电、卫生等配套设施。明确疏散路线和管理责任，设置指示标志，明确管理单位和责任人。开展应急避难场所启用演练，加强应急避难知识宣传。

（六）完善救灾恢复重建机制

健全“政府主导+社会参与”的救灾模式，鼓励社会组织、志愿者参与应急知识宣传、风险隐患排查、辅助救援等公共安全服务工作，建立应急志愿者队伍。加强救灾捐赠款物管理，公开接收使用情况。规范灾后评估、救助和恢复重建流程，灾害发生后及时开展评估、发放补助；制定重建规划，优先恢复关键基础设施，加强质量监管和受灾群众帮扶。

五、建设专常兼备的应急救援保障体系

（一）构建多元化救援力量体系

根据专业救援需要，扩容化工专业救援队伍至60人、地质灾害专业救援队伍至20人，森林消防专兼职队伍保持400人以上规模，更新专业装备。提升综合性消防救援队伍“全灾种”处置能力，每3年开展1次跨部门联合演练。整合自救互助队伍和社会力量，按照“专业队伍+社会力量”协同机制，明确职责和调用流程；与红十字会、蓝天救援队等社会组织建立合作。同时，依托疾控中心应急处置能力提升项目，增强公共卫生事件应对能力。

（二）推进应急物资保障提质

按照“政府主导+企业共建+社区补充”模式，统筹建设市级中心应急物资储备库和乡镇储备点网络，健全跨区域调运优先通行机制，签订互助协议并开通“绿色通道”；建立应急物资动态管理与维护保养制度，定期开展盘点轮换，同步搭建应急物资信息化管理平台，实现储备、调度、使用“一张图”管理，充实专业装备配置；加强邵武市企业应急物资储备，引导鼓励家庭做好应急物资储备，全面推进应急物资保障提质增效。

（三）升级信息化与智能指挥能力

以应急指挥保障和灾害防治能力提升项目为依托，建设全域覆盖的感知网络和天地一体应急通信网络。在重点区域部署物联网传感器，整合部门视频监控资源。地面通信保障基站运行，空中通信配备具备卫星通信功能的应急无人机。

（四）强化应急通信兜底保障

针对偏远山区，部署卫星便携站、可视化对讲机等设备，确保地面通信中断时的应急联络。建立极端天气通信抢修机制，优先恢复重点单位通信。加强设备管理维护，与通信运营商签订应急保障协议。

（五）培育应急专业人才队伍

制定应急人才培养计划。鼓励支持应急管理系统干部、基层应急管理人员、企业安全管理人员等参加注册安全工程师、注册消防工程师、应急救援员等职业资格认证。推动应急管理部门与高等院校、职业院校建立协同育人机制，鼓励开展联合培养、订单式培训，扩大专业化人才培养规模；健全应急管理专家库，遴选各领域专家。加强基层灾害信息员、救援队员等队伍的专业化培训。

六、强化科技赋能与基层基础能力

（一）推进科技赋能深度应用

立足本地产业及地理特点，在重点领域推广无人机巡查、遥感监测。针对化工园区，配备气体检测无人机每周巡查，推进危险化学品安全生产风险监测预警能力预警系统等深度运用；针对地灾隐患点，运用遥感技术季度更新数据对比分析。建设“智慧消防”监管系统，在重点场所安装智能烟感、电气火灾监测装置，配备消防机器人。打造“智慧矿山”监管系统，在井下安装人员定位、智能监测监控等系统，地面建设可视化指挥调度室。同时强化“双预防”机制科技赋能，实现风险隐患线上闭环管控，全面提升安全管控的智能化水平。

（二）深化基层应急标准化建设

严格按照“有机构、有人员、有装备、有预案、有演练”的“五有”标准，推进乡镇（街道）应急站点标准化建设。每个站点配备办公场所和功能分区；乡镇级重点配备发电机、冲锋舟等，村级配备灭火器、应急广播等。针对不同乡镇灾害特点编制个性化预案，将应急管理全面纳入社区网格化管理，确保每个网格明确1名网格督导员。借助应急指挥保障系统延伸至村级，确保指挥调度顺畅。

（三）构建社会共治与全民应急格局

深入开展应急科普“六进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进公共场所）活动。针对不同对象开展专项科普培训与宣传。完善邵武市应急主题公园和科普教育基地，设置VR体验区等。通过多样化活动，力争到2030年，邵武市公众应急知识知晓率达到90%以上，自救互救能力显著提升。

（四）规范最小应急单元建设

聚焦人员密集场所和重点区域，规范最小应急单元建设，实现重点场所全覆盖。按照“1分钟自救、3分钟互救、5分钟增援”机制明确职责。为每个单元配齐棍盾叉、灭火器、急救箱等针对性装备，统一登记，定期维护。开展沉浸式培训和实战化测试。

（五）培育发展应急产业

制定扶持政策，吸引应急产业企业入驻。重点发展贴合本地需求的产业，如竹纤维防护服、小型消防机器人、便携式检测仪等。搭建产学研创新平台，针对粉尘防爆、应急通信等痛点开展技术攻关。

（六）健全风险分担与市场激励机制

全面落实安全生产责任保险，要求危险化学品生产、经营（无储存设施的除外）、非煤矿山等全部投保，市应急管理局定期检查。积极推广自然灾害公众责任险和农村住房保险，由市财政给予保费补贴，力争实现常住人口全覆盖和农村自建房全覆盖。

第四章 重点工程

为系统提升全市抵御自然灾害和应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，“十五五”期间，邵武市规划实施一批覆盖全面、重点突出的应急体系重大工程项目。

一、应急指挥与信息化平台建设工程

本类工程旨在构建全域覆盖、智慧高效的应急管理“神经中枢”，推动应急管理向数字化、智能化转型。共包含4个项目，总投资约15.81亿元。

（一）城市级数字底座与智慧应用

核心实施“邵武市全域数字化转型建设项目”（投资5亿元）。项目将采用“1+1+3+N”总体架构，升级城市大脑核心，构建统一的数据中台与能力支撑平台，并重点在智慧应急、城市生命线等领域建设N个应用系统，为全市风险防控与应急指挥提供强大的数字赋能和决策支持。

（二）园区与基层智慧化安全管控

重点推进“邵武市金塘‘智慧园区’提升工程”（投资10亿元），通过5G网络深度覆盖、数字孪生中心建设和危化品停车场智慧管理，打造国家级本质安全园区样板。同时，实施“邵武市沿山应急指挥保障系统项目”（投资4800万元）和“水北街道社区智能化改造能力提升工程”（投资3320万元），分别构建区域性一体化指挥平台和社区末端智能防控网络，实现风险感知、预警与处置的纵向贯通。

二、自然灾害防治与修复工程

本类工程坚持流域统筹、生态优先，系统提升水旱灾害防御能力和河流生态健康水平。共包含10个项目，总投资约3.07亿元。

（一）重点流域系统治理

以古山溪、同青溪等流域为重点，实施一批治理项目。“古山溪邵武市治理工程”（投资5290.3万元）综合治理河道总长度14.515km；“邵武市同青溪二期中小河流治理工程”（投资3600万元）治理河长9.76km。

（二）幸福河湖与灌区现代化建设

实施“古山溪幸福河湖建设工程”（投资15000万元），水系联通（堰坝生态化改造5座，古航道恢复10km）；河湖堤岸功能完善。同时，推进“邵武市水北中型灌区续建配套与节水改造项目（投资2240万元）重建引水坝9座，主干灌排渠防护衬砌18条，长度11.72公里灌区开展信息化建设等；邵武市朱坊一般中型灌区续建配套与节水改造项目”（投资3140万元）重建引水坝4座，修复3座引水坝消力池，主干灌排渠防护衬砌17条，长度9.71公里，灌区开展信息化建设等。

（三）水库除险与重点山洪灾害防治

“十五五”期间预计共需要开展宜坊水库、层溪水库等20座水库安全鉴定，消除水库安全隐患。并对故县河、大埠岗溪等河道实施重点山洪灾害防治工程，实施“邵武市水北镇故县河山洪沟治理工程”（投资1375万元）和“邵武市大埠岗镇大埠岗溪山洪沟治理工程”（投资1395万元），稳固河岸，提升行洪能力。

三、地质灾害治理与生态修复工程

本类工程聚焦直接威胁人民生命财产安全的地质隐患，实施工程治理与生态修复相结合的精准防控。共包含4个项目，总投资约1.46亿元。

（一）高陡边坡综合治理

针对因自然灾损或人工开挖形成的高风险边坡，实施工程治理。重点包括“通泰街道高陡边坡水毁修复工程”（投资8000万元），对9处受损边坡进行大规模支护与挡墙建设；以及“邵武市晒口街道高峰村徐墩组高陡边坡整治项目”（投资200万元），采取挡土墙、削坡减载等工程措施消除隐患。

（二）地质灾害点整治与矿区生态协同治理

实施“邵武市水北镇地灾点整治项目”（投资1350万元），对辖区隐患点进行勘察监测与工程加固。推进“邵武市张厝战略性矿产资源保障工程”

四、城市基础设施安全提升工程

本类工程着眼于城市生命线系统与公共空间安全，通过更新改造与功能融合，全面提升城市内在韧性和应急保障能力。共包含5个项目，总投资约26.19亿元。

（一）城市安全韧性综合建设

核心实施“邵武市提升城市安全韧性建设工程”（投资7.8亿元）。项目涵盖桥梁改造、老旧管网更新，并集成建设一个覆盖排水、桥梁、燃气、井盖等专项监测的城市生命线智慧监测平台，实现对城市基础设施运行状态的实时感知与风险评估预警。

（二）燃气安全系统更新

系统推进燃气管道老化更新，包括“邵武市片区开发燃气、供排水等基础设施建设项目”（投资5亿元）和“邵武市中心城区燃气管道设施老化更新改造项目”（投资1.86亿元），对市政及庭院老旧管网进行系统性替换，并加装智能安全装置，从源头防范燃气安全事故。

（三）慢行系统与应急通道融合

实施“邵武市城市慢行系统建设项目”（投资10.5亿元），在建设登山步道、自行车道等休闲设施的同时，战略性规划建设8公里专用应急通道，为紧急情况下的人员疏散和救援力量投送提供关键路径。

五、城乡供排水系统提升工程

本类工程旨在系统性解决城市内涝、供水漏损等突出问题，构建安全、高效、可靠的城乡供排水网络。共包含10个项目，总投资约16.31亿元。

（一）排水防涝系统全面升级

以“邵武市城南片区地下管网、综合管廊建设提升改造项目”（投资6.3亿元）为引领，大规模改造雨污水管网，并建设22.5公里综合管廊，实现管线集约化、智能化管理。同时，推进“邵武市旧城区排涝系统提升改造项目”（投资1.3亿元）、“邵武市水北防洪排涝项目”（投资1亿元）等工程，针对性补齐城区排涝短板。

（二）供水安全保障与管网提质

实施“邵武市城东片区供水管网漏损治理建设项目”（投资9800万元）、“邵武市三里亭新区供排水建设项目（一期）”（投资1.01亿元）以及“邵武市太极广场周边片区供排水建设工程”（投资1.5亿元）等项目，通过改造老旧供水管网、新建供水系统、实施分区计量和设置二次加压设施，系统性降低管网漏损，提升供水安全保障能力与覆盖范围。

通过实施以上五大类共计37项重点工程，邵武市将构筑起“智慧大脑精准指挥、自然灾害有效防御、地灾隐患彻底消除、城市生命线坚韧可靠、供排水网络安全高效”的现代化应急管理和综合防灾减灾救灾体系，为全市高质量发展和人民安居乐业奠定坚实的安全基础。

第五章 保障措施

一、加强组织领导

建立规划实施联席会议制度，由市政府牵头，成员单位涵盖应急、发改、林业等23个部门，每季度召开例会，制定各领域应急职责清单，各有关部门和机构按照职责分工，统筹协调，督促指导，大力推进应急管理各项工作，对应急体系建设过程中的重大问题要及时协调和研究。各有关部门要各司其职、各尽其职，认真对接《专项规划》，明确年度目标，落实工作责任，整合各类资源，凝聚各方力量，确保规划各项任务有序推进、目标如期完成。

二、加强经费保障

要建立健全应急管理投入保障机制，将安全生产专项资金、应急物资储备采购资金纳入本级财政年度预算，加大应急人才培养、紧急处置、宣教培训、监管执法等经费投入。积极争取中央和省上政策资金，加大自然灾害防治工程、应急救援队伍和能力建设、应急演练等方面的资金投入。建立多元化投入机制，鼓励企业捐赠、社会资本参与应急产业。鼓励通过政府购买服务方式，充实基层应急管理力量，开展应急专项工作。加强建设资金、专项经费的管理，自觉接受纪检监察审计部门的监管和社会监督

三、加强宣传引导

各部门各单位充分利用各种媒体和宣传阵地，全媒体、立体化、多角度加强《专项规划》解读，增强全社会对《专项规划》的理解和认同，积极营造有利于规划实施的社会舆论环境，让社会公众自觉融入应急体系与应急能力建设。健全舆情监控和应对机制，做好舆论引导，重视群众反馈问题的解决，主动吸收民智民慧，及时回应社会关切。走进基层、深入一线，大力宣传推广各地实施规划取得重大成效的好经验与好做法。

四、加强监督评估

建立规划实施、评估跟踪和监督管理机制，督促各级各责任单位加强组织、落实责任、加大投入，强化对重点工作、重要制度和重点工程的推进。适时开展《专项规划》实施情况评估，分析实施效果及存在的问题，研究提出《专项规划》调整建议，确保规划实施取得实效。实行规划年度监测（每年12月开展指标核查）、中期评估（2028年全面评估）机制，将监测数据纳入乡镇（街道）和部门绩效考核；引入第三方机构开展成效评价，将评估结果向社会公开；对未达标的单位进行约谈问责，确保规划落地见效。